根據(jù)市委研究同意的評議詢問工作方案，6月27日，市八屆人大常委會召開第四次會議，組織部分市人大常委會委員和全國、省、市人大代表圍繞擴大內(nèi)需促進消費工作對11個政府組成部門進行了詢問。應詢部門主要負責同志開門見山、直截了當、脫稿作了應答。現(xiàn)將詢問和應答內(nèi)容刊發(fā)如下：
全國人大代表寧雅秋：開展“三個一批”項目建設活動是省委、省政府的重大決策部署，“三個一批”項目的質(zhì)量和效果至關(guān)重要。請問市發(fā)改委榮之光同志：如何提升“三個一批”項目建設質(zhì)效，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，充分發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的關(guān)鍵性作用？
榮之光：近年來，市發(fā)改委堅持將“拼項目、促投資”作為擴大內(nèi)需、暢通循環(huán)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，聚焦“三個一批”重大項目建設，強化“六新”突破、“五鏈”耦合，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用。“三個一批”綜合考評始終位居全省前列，2021年、2022年，全市固定資產(chǎn)投資同比增長均達到13.4%，分別位居全省第一、第四，持續(xù)位于先進行列，以高質(zhì)量項目建設促進投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、提檔升級。但是，還存在以先進制造業(yè)為主的工業(yè)投資強度不夠大，三產(chǎn)服務業(yè)投資占比有所下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)謀劃、招引、扶持力度不大，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題。市發(fā)改委將以此次專項工作評議和專題詢問為契機，加強項目謀劃儲備、加快調(diào)度推進、做好服務保障，持續(xù)在促投資、優(yōu)供給、擴內(nèi)需的發(fā)展之路上拼搏奮進。
下一步重點做好以下工作：一是謀實重大項目，強化支撐帶動。圍繞政策機遇、主導產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造、消費增長、融入鄭州都市圈、民生保障等，立足現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城建設，推動項目謀劃制度化、專業(yè)化，按照“已建成項目”“擬調(diào)出項目”“新謀劃項目”“保留項目”四類對項目進行動態(tài)調(diào)整管理，確保“十四五”重大項目儲備庫總投資保持在2.2萬億元，其中產(chǎn)業(yè)項目1.2萬億元以上。二是繪細招商圖譜，提質(zhì)“簽約一批”。以食品主導產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，結(jié)合全市比較優(yōu)勢明顯的裝備制造、液壓科技、精密制造等8個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，細分出休閑食品、調(diào)味品、精密制造、新材料等20個具體專業(yè)領(lǐng)域，逐一精準繪圖，形成“1+20”招商圖譜體系，編制食品添加劑、特膳食品、糧油制品、飲料等14套產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)鏈路徑圖、重點招商項目表“兩圖一表”，積極在各類重大招商活動中宣傳推介，爭取簽約落地一批技術(shù)含量高，發(fā)展前景好，帶動作用強的好項目、大項目。三是精簡審批流程，提速“開工一批”。積極推動“企業(yè)投資項目承諾制”“區(qū)域評估”“多規(guī)合—”“多評合一”“容缺辦理”“聯(lián)合審驗”“標準地”“預審批”等審批服務新模式與分階段并聯(lián)辦理流程融合嵌入，積極縮減手續(xù)辦理時間。促使一批簽約項目通過工業(yè)用地“標準地”、并聯(lián)辦理實現(xiàn)拿地即開工。四是做優(yōu)服務保障，提效投產(chǎn)一批。推動“三個一批”活動與“萬人助萬企”活動深入結(jié)合，建立五級問題解決閉環(huán)機制，及時收集項目建設中存在問題，適時召開重點項目建設周例會，研究協(xié)調(diào)項目建設各類事項存在問題，快速辦結(jié)類問題提倡“事不過夜抓落實”，努力做到問題動態(tài)清零見底，全力服務保障項目順利投產(chǎn)達效。通過一批項目的投產(chǎn)達效不斷構(gòu)建高效供應鏈體系，推動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、總部經(jīng)濟發(fā)展和城市形象提升。五是拓展投資空間，實現(xiàn)質(zhì)效并進。持續(xù)實施投資促進計劃、推動“三個一批”項目建設活動高效開展，促進項目建設質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，加快國家骨干冷鏈物流基地、平漯周高鐵、國道新107漯河段新建工程等一大批重大基建項目建設。聚焦食品產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方向、關(guān)鍵核心技術(shù)、未來食品發(fā)展，高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設中原食品實驗室項目，形成“實驗室+中試基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條科研轉(zhuǎn)化體系。加快推進沙澧智慧島項目建設。推動創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局“新賽道”。
市人大常委會委員王衛(wèi)峰：2020年以來，受宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行及新冠疫情影響，財政運行面臨較大挑戰(zhàn)，一方面要不折不扣貫徹落實各項減稅降費政策，一方面還要加大支出，通過擴大內(nèi)需促進消費等各項政策措施拉動經(jīng)濟增長，財政支出壓力較大，各方面都要統(tǒng)籌兼顧。請問市財政局梁武寧同志：在財政收支矛盾十分突出的情況下，如何籌措資金保障市委、市政府重大戰(zhàn)略——擴大內(nèi)需促進消費重點項目資金需求，進而撬動社會投資，拉動經(jīng)濟增長？
梁武寧：近年來，市財政局堅決扛牢政治責任，發(fā)揮積極財政政策作用，多舉措保障重點政策、項目落地實施，切實促進經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取上級支持，2022年以來，累計爭取上級政策性資金198億元、專項債券142.02億元，在補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生、穩(wěn)投資、擴內(nèi)需等方面發(fā)揮了重要作用。大力支持重點項目建設實施，整合資金近6億元，大力支持中原食品實驗室建設；撬動社會資本50.45億元，推動PPP項目107京港線漯河境新建工程開工建設。保障穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落地見效，2022年，全市累計退緩減免稅費超41億元，有力減輕了企業(yè)發(fā)展負擔；近兩年，落實資金2.2億元，支持提振我市消費市場。切實優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格壓減一般性支出，不斷提高預算績效管理水平；強化預算執(zhí)行管理，2022年，全市預算執(zhí)行進度達到98.2%，完成進度位居全省第一，財政資金效用得到更好發(fā)揮。
下一步重點做好以下工作：一是著力提升財政綜合保障能力。強化對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，深入一線企業(yè)開展調(diào)查研究，做好企業(yè)經(jīng)營收入動態(tài)分析，積極查找增收因素；優(yōu)化收入調(diào)度方式，確保稅收應收盡收、足額入庫，促進財政收入穩(wěn)定、均衡增長。持續(xù)加強稅源建設和管理，緊抓車船稅、加油站稅收治理，開展綜合治稅，增加稅收收入，切實提高財政保障能力。二是積極爭取上級支持。準確把握上級最新政策和動向，有針對性地積極爭取政策性資金。強化與市直部門、各縣區(qū)聯(lián)系，指導推動縣區(qū)做好項目儲備、申報等工作，協(xié)同市直相關(guān)部門全力爭取重點領(lǐng)域項目、資金和政策，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。三是更好發(fā)揮專項債券作用。抓好已發(fā)行項目的管理，督促項目單位加快資金支付進度，加強工程質(zhì)量管理，推動債券資金早支出、早見效。加大債券資金爭取力度，控制好債務規(guī)模，確保可用債務空間；提高項目謀劃儲備質(zhì)量，努力爭取債券資金支持項目建設和經(jīng)濟發(fā)展。四是持續(xù)支持穩(wěn)經(jīng)濟、促消費政策實施。在財政運行困難的情況下，集中財力保障科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生改善等重點領(lǐng)域支出，支持中原食品實驗室建設和高效運行，落實企業(yè)總部經(jīng)濟、專業(yè)園區(qū)建設獎勵、擴內(nèi)需促消費等政策。五是有效提升財政資金使用效益。對消費券、購房契稅等擴內(nèi)需、促消費政策深入進行審計和績效評價，推動相關(guān)政策落到實處。嚴格落實《關(guān)于貫徹落實進一步勤儉節(jié)約堅持過緊日子的意見》，堅持過緊日子，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化一般性支出管理，從嚴控制“三公”經(jīng)費規(guī)模，控制和降低行政運行成本，全力保障“三保”及市委、市政府決策部署落實，精準聚焦增強對經(jīng)濟社會發(fā)展大局的支撐能力，為全市經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。
省人大代表趙輝：“萬人助萬企”活動開展以來，各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動幫助企業(yè)解決了許多實際困難和問題，促進了全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，多項工作在全省處于領(lǐng)先位置。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在不均衡問題，部分企業(yè)發(fā)展緩慢，還有部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨生存問題。請問市工信局盧麗琴同志：在助企服務方面，下一步如何推動好的企業(yè)再上臺階、平穩(wěn)發(fā)展企業(yè)突破瓶頸、瀕臨退庫企業(yè)恢復活力？
盧麗琴：我市“萬人助萬企”成績的取得，得益于市委、市政府的頂層謀劃、調(diào)度有方和市四大班子領(lǐng)導的深度參與，得益于全市2234名首席服務官深入基層、破解難題的扎實作風，得益于全市企業(yè)家聚焦主業(yè)、久久為功的發(fā)展定力。人大代表提出的問題也是目前面對復雜多變的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，如何分層級精準幫扶企業(yè)、穩(wěn)住全市發(fā)展基本盤的主要任務。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)再上臺階。一是幫企業(yè)謀劃。堅持三個對標，即對標黨的二十大精神、對標全省“十四五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南和重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、對標我市“五個圍繞”和“十個依托”，深度謀劃，助力企業(yè)發(fā)展，目前已謀劃市級3個產(chǎn)業(yè)集群11條重點產(chǎn)業(yè)鏈重點發(fā)展、縣區(qū)級8個特色產(chǎn)業(yè)鏈錯位發(fā)展。二是幫項目落地。圍繞“三個五百億”重大項目幫投產(chǎn)達效，針對市工信局分包的8個“十大戰(zhàn)略”項目，采取“頂層設計+專班推進+貼身服務”模式，實行“紅綠黃”三色臺賬推進，緊盯重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，金大地五期、金大地創(chuàng)新升級項目、雙匯5000萬只肉雞屠宰項目、雙匯第三工業(yè)園一期、正大300萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目今年全部投產(chǎn)達效后，將有力支撐全市工業(yè)的基本盤。三是幫問題解決。繼續(xù)堅持項目全生命周期的五級問題閉環(huán)解決機制和四個周例會機制，研究解決項目從謀劃到落地的各項問題。近兩年來，通過五級問題閉環(huán)解決機制共幫助企業(yè)解決問題2723個，召開各級服務企業(yè)周例會443次。推動平穩(wěn)發(fā)展企業(yè)突破瓶頸。一是幫轉(zhuǎn)型升級。加大政策資金爭取力度，2022年爭取省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金同比增長17.3%，其中技改示范類項目爭取資金同比增長33%，“機器換人”示范類支持項目實現(xiàn)零的突破，信息化項目6個，較上年增長4個，并在全省率先出臺了支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策，今年將繼續(xù)加大向上爭取資金的力度，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；引導食品企業(yè)和中原食品實驗室開展對接合作，幫助企業(yè)解決人才、技術(shù)問題。二是幫“四項對接”。針對平穩(wěn)期企業(yè)普遍面臨的訂單、資金、用工等方面的痛點、堵點問題，2022年以來開展產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研“四項對接”700余場次，針對性開展幫扶。三是堅持“點辦理批處理”。堅持個性問題一企一策，共性問題政策轉(zhuǎn)化，通過解決一個典型問題，帶動一批同類問題的解決。2022年以來，市直主要涉企部門結(jié)合職責，推出了200余項助力企業(yè)發(fā)展的政策措施。推動經(jīng)營困難企業(yè)恢復活力。建立經(jīng)營困難企業(yè)清單，根據(jù)企業(yè)每周用電量情況和每月營收情況，對企業(yè)及時分析研判，“一企一策”解決問題，瞄準企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，找訂單、提品質(zhì)，幫助企業(yè)度過成長的脆弱期。
市人大常委會委員、社會建設工作委員會主任王躍紅：近年來，市委、市政府高度重視人才工作，深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，在引進“百千萬”人才、高技能人才培養(yǎng)等方面成效顯著。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍存在現(xiàn)有政策對人才吸引力度不夠、企業(yè)對高科技人才的吸引力不強等問題。請問市人社局曹江濤同志：圍繞我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，下一步就加強人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面工作，將采取哪些措施？
曹江濤：市人社局緊緊圍繞“人才強市”戰(zhàn)略，以人才的實際需求為導向，用心用情用力把工作做到人才心坎里，持續(xù)營造尊才、愛才、用才的濃厚氛圍。一是營造氛圍。市人社局依托報紙、電視、網(wǎng)絡、新媒體等宣傳陣地，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的人才工作宣傳活動, 在全市營造重視人才、尊重人才、優(yōu)待人才、服務人才的濃厚氛圍，并打破一線人才成長天花板，選拔推介各類人才參加學術(shù)帶頭人、技能專家、首席技師等評選和比賽，落實榮譽、獎勵，使各類優(yōu)秀人才積極投身全市高質(zhì)量發(fā)展。二是搭建平臺。聚焦“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，聚焦我市鄉(xiāng)村振興、化工、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，搭建“產(chǎn)學教研育”創(chuàng)新平臺、搭建“高層次人才”交流平臺、搭建“農(nóng)民工服務”實用平臺，深化職稱評審改革，建立企業(yè)家高級職稱申報評審“直通車制度”及高層次和急需緊缺人才職稱評聘綠色通道，為我市優(yōu)秀企業(yè)家及高層次急需緊缺人才申報職稱提供有力支持。組織開展“清北學子漯河行”等各類人才引進活動，持續(xù)吸引各類人才來漯就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。三是貼身服務。推出“六可選”服務措施，即可選購房，可選擇購房或免費居住人才公寓。有市場化購房需求的，可由人才單位協(xié)調(diào)團購價格購買，并享受相應的購房補貼；子女可選學校，子女在漯河入幼兒園和接受義務教育，根據(jù)個人意愿可任意自主選校（園）；可選薪酬模式，根據(jù)個人情況可選擇協(xié)議工資制、項目工資制，或入股分紅等模式；可選就醫(yī)保障，可在本市范圍內(nèi)，根據(jù)自身需求選擇家庭簽約醫(yī)生或就醫(yī)醫(yī)院，享受相應的保健咨詢、定期體檢和就醫(yī)綠色通道服務；可選編制服務，根據(jù)自身實際，可選擇編制類型、入編單位，包括異地入編；可選人才基金支持，根據(jù)自身需求，可申報人才基金支持，在自主科技活動中可自主選擇使用方向。四是落實政策。出臺《漯河市高層次人才支持辦法》等各項配套細化人才政策，探索實施高層次人才倍增工程，優(yōu)化完善各項人才引育留用政策，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，建立“政策找人、無形認證、免審即享”工作機制，及時落實技能人才補助、青年人才補助、平臺載體補助、生活補助等政策。通過超常規(guī)、大力度引育高層次人才，以更優(yōu)舉措、更大力度、更全保障打造“人才近悅遠來最舒心家園”。同時，運用好“人才政策計算器”，建立政策“直通車”，變“人才找政策難”為“政策一鍵通、一表通”，著力打造區(qū)域人才新高地，為推進漯河高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才智力支撐。
市人大常委會委員王克喜：近年來，市自然資源和規(guī)劃局圍繞強化土地要素供應保障想了很多辦法、做了大量工作，取得了一定成效。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地集約節(jié)約利用不夠全面高效，部分企業(yè)土地利用效率低、一些地塊長期處于閑置狀態(tài)；土地供應模式有待創(chuàng)新，對新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策研究不深不透；基準地價體系對接市場需求不緊密、調(diào)整不夠及時，工業(yè)用地市場化配置改革仍需縱深推進，標準地供應量較少等問題依然存在。請問市自然資源和規(guī)劃局趙鵬同志：在持續(xù)強化土地要素供應保障、提高土地利用效率方面將采取哪些措施？
趙鵬：感謝市人大常委會、各位領(lǐng)導和各界代表對自然資源工作的關(guān)心，調(diào)查組指出的用地問題十分中肯，極具現(xiàn)實性和針對性，也是我們關(guān)注的重要課題之一。
當前，有一些問題已經(jīng)找到了破解路徑，并且采取了行之有效的辦法。比如：“土地集約節(jié)約利用不夠全面高效”的問題，我們已經(jīng)起草了《關(guān)于開展“盤活利用低效用地”專項行動的方案》，即將提請市政府常務會議審議后實施，力爭用3年時間，對布局散亂、設施落后、利用粗放、用途不合理的存量建設用地，包括批而未供土地和劃撥性質(zhì)的工業(yè)、倉儲、商業(yè)等經(jīng)營性用地，以及出讓性質(zhì)的低效工業(yè)、倉儲用地等調(diào)查摸底、盤活利用，提升節(jié)約集約水平，拓展產(chǎn)業(yè)用地空間。再比如：“對新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策研究不深不透”問題，其實我們從2022年開始，就已經(jīng)試行了針對新型產(chǎn)業(yè)用地的管理機制。今年，我們要在先前探索的基礎(chǔ)上，重點圍繞“如何放大新型產(chǎn)業(yè)用地效能”再做研究、再搞突破，真正把新型產(chǎn)業(yè)用地納入開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃體系，建立一系列配套的政策，進一步明確新型產(chǎn)業(yè)用地地價標準，土地分割、轉(zhuǎn)讓方式，地上房屋、附屬物有條件分割轉(zhuǎn)讓方式，這些做法必將會給經(jīng)濟增長、企業(yè)增效帶來極大利好。
在解決好現(xiàn)實問題的同時，我們在土地要素保障上將持續(xù)做好“五篇文章”：一是做好“爭取支持”文章。組織專班、拼搶進度、提升質(zhì)量，強力推進省級及以上重大基礎(chǔ)設施項目用地手續(xù)辦理，最大限度爭取使用國家配置指標。二是做好“增存掛鉤”文章。全方位開展“盤活利用低效用地”專項行動，加大全市處置批而未供和閑置土地力度，爭取省級獎勵指標。三是做好“土地征收”文章。加快推進土地征收成片開發(fā)方案編制和報批，保障近兩年急需用地的產(chǎn)業(yè)類項目發(fā)展空間。四是做好“要素配置改革”文章。進一步落實“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”機制，從源頭上確保“優(yōu)選項目”合法用地、快速供地、履約用地、投產(chǎn)見效；深入推進工業(yè)用地“標準地”供應改革，加大工業(yè)用地“標準地”出讓力度，確保市場主體在依法取得土地后及時開工建設。五是做好“審批效能提升”文章。聚焦項目用地預審、報征、供應、監(jiān)管、登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“容缺受理、并聯(lián)審批”，真正做到辦事環(huán)節(jié)、申報材料“壓無可壓、減無可減”。
總之，我們要堅持“規(guī)劃領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)走、土地跟著項目走”工作目標，深化改革攻堅，狠抓工作落實，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的土地要素支撐。
市人大常委會委員、法制工作委員會主任耿高產(chǎn)：推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，消費信心和消費預期非常重要。在走訪座談中，社會各界普遍反映我市“保交樓”工作還存在不少問題，個別項目推進緩慢，按臺賬要求時限很難完成，老百姓有意見；我市爭取的兩批23.1億元專項借款，使用情況還不夠公開透明，群眾不知道用到了哪個樓盤、哪棟樓，交房預期不確定；商業(yè)銀行“保交樓”配套融資進展緩慢，已授信項目3.5億元，實際到位資金僅有0.1億元。請問市住房和城鄉(xiāng)建設局舒暢同志：作為“保交樓”工作的牽頭部門，下一步將采取哪些措施，加快“保交樓”項目建設進度，提振消費信心和消費預期？
舒暢：“保交樓”一頭連著市場，一頭連著民心。下一步，市住建局堅決按照“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作要求，將項目建成交付作為首要目標，加快督促建設資金撥付、做好政策宣傳，協(xié)調(diào)解決配套融資少等問題，具體做到“七個強化”：一是強化督導考評。堅持目標導向、問題導向，針對項目資金撥付、建設交付、配套融資等問題，納入周交辦、月講評，實行日調(diào)度、周研判、月考評排名通報，倒逼責任、加壓推進。協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門盡快出臺商業(yè)銀行配套融資考評激勵辦法，加快項目融資授信，并督促配套融資盡快投放到位。二是強化專項調(diào)度。一方面，調(diào)度資金撥付，督促城投和縣區(qū)專班優(yōu)化流程，減少手續(xù)，加快資金撥付；另一方面，調(diào)度配套融資，提請政府分管副市長召開“保交樓”配套融資專題督導調(diào)度會議，挑選11個項目進行專項對接，爭取更多配套資金落實到位。三是強化企業(yè)主體責任。督促開發(fā)企業(yè)嚴格履行主體責任，要求企業(yè)“瘦身自救”，盤活有效資產(chǎn)，多方自籌資金，盡快追回挪用預售資金。對企業(yè)主體責任履行不力、惡意躺平、不歸還挪用預售資金的企業(yè)，及時移交公安機關(guān)立案查處，形成有效震懾。四是強化項目資產(chǎn)盤活。其一實行“同城同企”保交樓項目剩余資產(chǎn)調(diào)劑抵押融資；其二允許政府欠款抵頂項目資產(chǎn)，用于籌措后續(xù)建設資金；其三推行棚改項目貨幣安置或異地安置，既讓拆遷群眾早日安居樂業(yè)，又能有效化解房地產(chǎn)市場庫存。五是強化宣傳提振市場信心。加大宣傳力度，在“保交樓”項目施工現(xiàn)場懸掛公示牌，明確“保交樓”樓棟、套數(shù)、交付時間、項目專班、企業(yè)負責人，提高群眾知曉率，穩(wěn)定民心，提升市場信心。六是強化預售資金監(jiān)管。堅持控新治舊，防止預售資金體外循環(huán)。根據(jù)審計結(jié)果，市專班向有關(guān)商業(yè)銀行、房地產(chǎn)項目發(fā)出整改通知，要求限期整改。七是強化合力作用發(fā)揮。督促縣區(qū)履行屬地黨委、政府第一責任，企業(yè)履行主體直接責任，部門發(fā)揮各自監(jiān)管責任，形成合力共同推進“保交樓”項目順利推進、按時交付。人大評議詢問為推動住建工作送來了“及時雨”，在評議詢問過程中，市住建局堅持邊評邊改、未評先改，城投資金撥付時間由7天壓縮到3天～4天。第一批“保交樓”資金撥付超過80%，第二批到位資金撥付率達到71.6%，居全省前列。第一批“保交樓”項目除涉法涉訴項目外可以如期交付，第二批“保交樓”項目年底前可以完成70%的任務。同時，商品房銷售實現(xiàn)企穩(wěn)回升，2021年商品房銷售面積同比下降4.15%，增速位居全省第三，2022年同比下降23.3%，增速位居全省第四。今年第一季度商品房銷售面積同比增長15.3%，1月～5月同比增加25.2%?？傊ぷ麟m然困難重重、任務艱巨，但是市住建局將正視困難、披荊斬棘、攻堅前行！我們有決心、有信心推動我市“保交樓”工作實現(xiàn)大的提升，為我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提速加油！
市人大常委會委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會主任齊曉紅：“三農(nóng)”工作是擴大內(nèi)需和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，我市深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“抓住糧食這個核心競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”的重要指示精神，在依托糧食生產(chǎn)核心區(qū)，深化“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”，著力打造完善豐滿的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)和中國食品名城金字招牌方面成效明顯。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市還存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、三產(chǎn)融合發(fā)展不深、農(nóng)業(yè)供應鏈不強等問題。請問市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局羅靜同志：在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)供應鏈體系方面有何打算？
羅靜：首先感謝各位常委、各位代表對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，對于齊曉紅主任提出的問題，我們照單全收、舉一反三、堅決整改。下一步，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將結(jié)合我市實際，按照做“大食物觀”的踐行者和未來食品引領(lǐng)者的要求，堅持“食品+”和“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，聚力“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為食品產(chǎn)業(yè)的綠色車間、第一車間，推行“五級訂單”發(fā)展模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，堅持科技先行、創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，圍繞“六高”目標，堅持“六化”方向，強化政策引領(lǐng)、項目引領(lǐng)、要素引領(lǐng)，走集群發(fā)展、高端發(fā)展、融合發(fā)展之路，加快促進高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，致力把我市打造成為全省領(lǐng)先、全國重要的農(nóng)產(chǎn)品綠色加工基地和“三鏈同構(gòu)”先行區(qū)。
一是堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。圍繞打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)供應鏈體系，持續(xù)強化“藏糧于地、藏糧于技”物質(zhì)基礎(chǔ)，加快全域創(chuàng)建高標準農(nóng)田，新建高標準農(nóng)田9.2萬畝，完成20萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設任務，積極打造高標準農(nóng)田示范市。以“畝均論英雄”抓單產(chǎn)提升，多種優(yōu)質(zhì)小麥，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在185萬噸以上，打造噸糧、噸半糧先進市，創(chuàng)一大批高產(chǎn)田、示范田、實驗田。搶抓舞陽縣、臨潁縣分別作為全國玉米、大豆單產(chǎn)提升整建制推進縣的機遇，全力推進玉米、大豆整建制單產(chǎn)提升行動。二是發(fā)展多種高效穩(wěn)糧建鏈增收模式。目前，我市已推廣36萬畝“麥椒豆”套種，除此之外，還推廣了大豆+玉米帶狀復合種植模式、小麥和花生輪作模式、小麥和西瓜套種模式、煙葉和甘薯套種模式、早春大棚馬鈴薯和葉菜類蔬菜輪作模式等，努力走出一條“一畝田萬元錢”的路子。我市耕地面積不大，就是要走高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)的發(fā)展路子。三是堅持“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、花生、小辣椒、林果、蔬菜、食用菌、畜禽八大特色產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)基地建設。抓好1個國家級、3個省級、21個市級、20個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”體系。培育壯大龍頭企業(yè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極推行“五級訂單”生產(chǎn)模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈完善、壯大、連片。四是注重品牌培育推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鞏固提升省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，建設好3個全國綠色原料標準化生產(chǎn)基地。持續(xù)推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目建設，推進糞肥還田、有機肥替代化肥。加大食品安全監(jiān)管力度，健全食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證、追溯管理等制度，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品、食品安全底線。加大品牌培育力度，新認證綠色食品9個，組織申報河南省知名農(nóng)業(yè)品牌10個。五是大力培育休閑觀光農(nóng)業(yè)。打造鄉(xiāng)村旅游線路6條，“食尚年華”成為集休閑觀光、研學教育、生產(chǎn)加工于一體的田園綜合體。以漯灣古鎮(zhèn)、“食尚年華”、南街村等為依托，打造知名旅游目的地，推進本土特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，大力發(fā)展“后備廂”經(jīng)濟，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力。
市人大常委會委員王靜：當前，以網(wǎng)絡購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費快速發(fā)展，已經(jīng)成為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要手段。近年來，我市持續(xù)組織開展云上食博會、網(wǎng)上年貨節(jié)、網(wǎng)絡主播直播帶貨等一系列線上促消費活動，全市網(wǎng)上零售規(guī)模及增速持續(xù)保持全省先進位次。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市還存在對新零售、跨境電商、直播帶貨和RCEP等新模式深入系統(tǒng)地分析研究不夠，連續(xù)舉辦的兩次直播帶貨活動未達到預期目標等問題。請問市商務局吳祥杰同志：如何培育壯大電商企業(yè)、打造電商品牌，更好發(fā)揮電商新業(yè)態(tài)、新模式對促消費、助產(chǎn)業(yè)方面的引領(lǐng)作用？
吳祥杰：非常感謝市人大常委會給我們提供這次檢視問題、明確方向、更好地服務發(fā)展的機會。市商務局在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市人大的監(jiān)督下，高度重視擴內(nèi)需促消費工作，出臺政策措施強化保障，發(fā)放政府補貼激發(fā)消費活力，組織舉辦活動挖掘市場潛力，推動我市消費市場持續(xù)回暖向好。2022年，全市社會消費品零售總額完成734.2億元，同比增長2.5%，增速位居全省第二。在2022年度促消費工作綜合考評中位居全省第四，獲省財政500萬元獎勵。今年舉辦的第二十屆中國（漯河）食品博覽會更是吸引東盟10個國家及全國26個省、區(qū)、市的1142家企業(yè)、237個采購團和2.3萬余家采購商參展參會，現(xiàn)場交易和線上線下意向采購額達473.07億元，展會促消費效果更加明顯。針對代表提出的問題，我們虛心接受，照單全收，并著 重從以下三個方面加強電商等新消費培育推廣工作：
一是抓招引、強培育。一方面，廣泛篩選國內(nèi)龍頭電商企業(yè)，建立重點企業(yè)項目庫，成立工作專班，繪制招商圖譜，明確重點企業(yè)，下達招商任務，重點招引一批具有示范帶動能力的電商企業(yè)。另一方面，以推動電商應用為契機，組織我市工業(yè)企業(yè)與國內(nèi)知名電商平臺開展對接活動，支持企業(yè)利用電商平臺拓市場、促銷售、保發(fā)展，加快培育開發(fā)消費新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品；通過電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策引導，鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)逐步實施產(chǎn)銷分離，培育壯大一批本土的電商龍頭企業(yè)。
二是抓園區(qū)、建載體。在市級層面，持續(xù)完善中國（漯河）電子商務產(chǎn)業(yè)園配套服務功能，不斷健全機制、完善設施、優(yōu)化運營、提升服務，推動園區(qū)擴大規(guī)模、提質(zhì)增效。在各縣區(qū)層面，指導縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、找準發(fā)展定位，打造一批定位清晰、布局合理、錯位發(fā)展的電商園區(qū)，為電商創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓、品牌宣傳推廣等一站式公共服務，吸引電商企業(yè)入駐園區(qū)，形成集聚效應，發(fā)揮帶動作用。
三是抓風口、搶先機。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，重點引進一批國內(nèi)網(wǎng)紅、知名直播電商機構(gòu)，開展直播帶貨活動。同時，以我市骨干企業(yè)等為主體，大力培育一批本地網(wǎng)紅和本土直播電商企業(yè)，帶動壯大全市直播電商市場主體。大力推廣RCEP，加強與RCEP國家的貿(mào)易往來，讓消費者購買到更加質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。大力發(fā)展跨境電商，新招引和培育一批跨境電商企業(yè)，不斷完善跨境電商綜合服務功能，促進“產(chǎn)業(yè)集群＋跨境電商”“直播＋跨境電商”等融合發(fā)展，形成新的消費增長點。
市人大常委會委員詹耀軒：近年來，我市在積極開拓文旅消費市場、加快推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面做了不少工作，取得了一定成效。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市文旅產(chǎn)業(yè)還存在缺乏整體規(guī)劃、資源整合力度不夠、基礎(chǔ)設施不完善、專業(yè)人才短缺等問題。請問市文化廣電和旅游局張合良同志：下一步工作中將采取哪些舉措，進一步擴展文旅消費市場，提振文旅消費？
張合良：近年來，在市委、市政府的正確指導下，我市文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、基礎(chǔ)設施更加完善、項目實力日益彰顯、產(chǎn)業(yè)要素更加完備，開拓了一定的文旅消費市場。下一步工作中,我們將從以下三個方面著力：
一、盤活文旅資源，打造文旅精品名片。（一）規(guī)劃實施精品旅游線路。實施建設以賈湖國家考古遺址公園、許慎文化園為依托的中華漢字文化旅游線路，以河上街、漯灣古鎮(zhèn)、鹽文化小鎮(zhèn)為依托的古鎮(zhèn)文化休閑旅游線路，以南街村、中州抗戰(zhàn)紀念館等為依托的紅色文化旅游線路，以食尚年華、北舞渡胡辣湯小鎮(zhèn)等為依托的農(nóng)食融合旅游線路。（二）精心推出精品體育賽事。積極舉辦好全國空手道錦標系列賽、全國跆拳道俱樂部聯(lián)賽分站賽、漯河龍舟公開賽、場地越野車賽等一批精品體育賽事，促進運動經(jīng)濟、水上經(jīng)濟和汽車文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進形成新的經(jīng)濟增長點。（三）著力打造經(jīng)濟增長新引擎。指導和扶持食尚年華田園綜合體、漯灣古鎮(zhèn)、河上街景區(qū)、許慎文化園、沙澧河風光帶等文旅景區(qū)，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”“休閑經(jīng)濟”“研學經(jīng)濟”，為景區(qū)增加新場景、新業(yè)態(tài)。
二、做大消費市場主體，擦亮城市文化品牌。（一）加快籌建市文旅體投資公司，為我市文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略的實施提供更好的平臺。（二）實施“13515”計劃。力爭引進1個億級文旅體企業(yè)，培育3個5000萬級文旅體企業(yè)，壯大5個千萬級文旅體企業(yè)，建設1個文旅體產(chǎn)業(yè)園區(qū)（示范基地），創(chuàng)建5個國家級特色旅游村。（三）打造高標準文創(chuàng)產(chǎn)品基地。推進雙匯系列產(chǎn)品、南街村系列產(chǎn)品、衛(wèi)龍辣條、舞陽農(nóng)民畫、賈湖陶藝等商品化、產(chǎn)業(yè)化、集成化發(fā)展。
三、強化政策保障，加強專業(yè)人才隊伍建設。（一）爭取上級政策支持。積極融入鄭州都市圈，爭取上級政策資金支持，全方位開展合作，努力實現(xiàn)互利共贏。（二）科學制定配套政策?；I劃發(fā)行漯河旅游“一票通”，培育文旅體消費新的增長點。（三）加大文化和旅游骨干人才培養(yǎng)力度。采取“走出去、引進來、走下去”相結(jié)合的措施，分層分類開展培訓學習活動，推動文旅行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
市人大常委會委員、民族僑務外事工作委員會主任白俊峰：民以食為天，食以安為先。確保食品安全對改善消費環(huán)境、提振消費信心，建設優(yōu)勢再造、形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化食品名城意義重大。請問市市場監(jiān)督管理局張煒同志：我市在創(chuàng)建國家食品安全示范城市方面，將采取哪些措施為群眾營造安全放心的食品消費環(huán)境？
張煒：創(chuàng)建國家食品安全示范城市，是提升我市食品安全水平的有效載體，是營造安全放心的食品消費環(huán)境的重要舉措。經(jīng)過全市上下的共同努力，取得了顯著的階段性成效，構(gòu)建起了全市共創(chuàng)的工作機制，全部完成了1.8萬個點位打造任務，群眾滿意度達到80分、知曉率達到85%。下一步，我們將以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，以營造安全放心的食品消費環(huán)境為目標，以“首創(chuàng)必成”的決心和信心，查漏洞、補短板、強弱項，整體提升我市食品安全水平。具體做好四個方面工作：
一、用好三個責任鏈條，落實各級責任。（一）健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級縱向責任鏈條。在日常工作中，分級負責，層層推進。采取“六圖”工作法，進一步完善創(chuàng)建工作流程、標準、機制，壓實屬地管理責任、企業(yè)主體責任，推動創(chuàng)建規(guī)范化。（二）拉緊每個點位都有人分包的全責任鏈條。培養(yǎng)一批創(chuàng)建“明白人”，對全市1.8萬個點位分包責任人進行再明確，每位責任人必須與各點位保持緊密聯(lián)系，用“繡花”功夫?qū)c位進行精雕細琢，全面提升點位質(zhì)量。（三）提升示范引領(lǐng)項目的專項責任鏈條。對我市落實食品安全“兩個責任”、食品安全智慧監(jiān)管和“信用監(jiān)管”3個必選項進行再優(yōu)化、再提升，對28個自選項進行再梳理、再推進，通過示范引領(lǐng)項目的建設，充分展現(xiàn)我市食品安全監(jiān)管的特色和優(yōu)勢，提升監(jiān)管實效。
二、強化“四方聯(lián)動”，凝聚創(chuàng)建合力。（一）市創(chuàng)建辦每天督導縣區(qū)和成員單位，發(fā)現(xiàn)問題，指導整改；（二）市直部門對行業(yè)點位進行業(yè)務督導；（三）市委市政府督查局開展專項督查；（四）市紀委組織開展專項監(jiān)督。同時，在市委市政府周交辦、月講評中，每月對縣區(qū)打分排名，加強過程管理。從今年起，創(chuàng)建還將納入縣區(qū)食品安全工作年度評價，并提高創(chuàng)建工作評價結(jié)果的運用權(quán)重。
三、豐富宣傳載體，讓群眾喜聞樂見。（一）強化媒體宣傳。利用新聞媒體廣泛宣傳我市的創(chuàng)建和食品安全監(jiān)管工作措施、成效，引導群眾廣泛參與創(chuàng)建，積極支持創(chuàng)建。（二）戶外宣傳。通過建設主題公園，打造主題街區(qū)，制作海報、標語、展板、公益廣告，開展食品安全“五進”（進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進商超）宣傳，營造濃厚的社會輿論氛圍。（三）活動宣傳。繼續(xù)舉辦好創(chuàng)建知識競賽、短視頻大賽、主題征文等各種賽事，創(chuàng)作食品安全歌，組織說文解食安、喇叭話食安等活動，增強宣傳的趣味性，賦予漯河特色。（四）微信群宣傳。借鑒“五星”支部創(chuàng)建宣傳經(jīng)驗，分級分層建立食品安全宣傳微信群，發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員作用，讓宣傳覆蓋各鄉(xiāng)村、社區(qū)。
四、嚴格監(jiān)管執(zhí)法，改善消費環(huán)境。（一）讓監(jiān)管更加貼近群眾。持續(xù)開展“守查保”專項行動、食品安全大排查、餐飲食品安全集中整治，讓廣大群眾更加深切感受到市場監(jiān)管就在身邊。（二）讓執(zhí)法更有溫度。實行包容審慎的執(zhí)法，全面落實我市市場監(jiān)管免罰清單事項，對違法主觀故意不明顯、認錯態(tài)度好的，以教育為主，重在整改。（三）讓維權(quán)更加高效。在大型商場和10個農(nóng)貿(mào)市場建設蔬菜農(nóng)殘快檢室，深入開展“你我同查”“你點我檢”活動。升級改造國家肉制品質(zhì)檢中心，為基層執(zhí)法單位配置執(zhí)法車、快檢車，進一步增強消費維權(quán)效能。（四）讓創(chuàng)建更加有力。創(chuàng)建成功之后，市創(chuàng)建辦將作為常設機構(gòu)，持續(xù)承擔并推進創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建強化監(jiān)管，營造放心滿意的食品消費環(huán)境，切實提升廣大群眾的食品安全獲得感。
市人大常委會委員李紀：民營企業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)融資難、融資貴、融資慢仍是融資的痛點。請問市金融工作局王振甫同志：在金融支持實體經(jīng)濟尤其是民營企業(yè)發(fā)展方面，將拿出什么創(chuàng)新舉措？
王振甫：融資難、融資貴、融資慢一直是我們致力解決的企業(yè)融資的重大問題。為解決這一問題，我們采取了以下幾方面措施：一是加強銀企對接。今年專門制訂了年度銀企對接方案，分層次、分領(lǐng)域開展銀企對接。目前，已開展專題對接8次，對接項目198個，授信89億元。二是開展線上融資服務。下大力氣開通網(wǎng)上直播間，宣傳政策、接受在線咨詢。2022年，舉辦直播52期，成效受到省、市兩級的表彰。三是降低企業(yè)融資成本。對存量企業(yè)貸款通過換約等形式降低企業(yè)融資成本，對發(fā)放的普惠型企業(yè)貸款一律按照基準利率執(zhí)行。今年前5個月，全市企業(yè)貸款加權(quán)平均利率較去年下降1個百分點左右。四是運用現(xiàn)代技術(shù)加快貸款辦理速度。去年年底至今年年初，我們下大力氣建設信易貸線上融資平臺，結(jié)合去年推行的線上融資活動，引導企業(yè)進行線上融資。目前，農(nóng)信社等金融機構(gòu)已實現(xiàn)信易貸線上融資放款，各國有商業(yè)銀行也基本實現(xiàn)了線上融資產(chǎn)品的全覆蓋。五是用好企業(yè)信貸風險補償基金。在去年建立信貸風險補償基金的基礎(chǔ)上，今年又通過科技貸和科創(chuàng)金融風險補償金，鼓勵金融機構(gòu)限量放寬，并對金融“白名單”企業(yè)、線上融資企業(yè)、科技型企業(yè)實行貸款風險補償，鼓勵金融機構(gòu)加大貸款力度。下一步，我們將進一步擴大信易貸覆蓋面，進一步解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。
責編：瘦馬 編審：陳向黨 終審：汪中東
