今年以來，漯河市郾城區(qū)在市委改革辦、市委編辦、市發(fā)改委等部門指導下，積極探索實踐，勇于創(chuàng)新突破，主動對標先進，開發(fā)區(qū)“三化三制改革走在了全市前列，圓滿承辦全市開發(fā)區(qū)改革工作現(xiàn)場會，打造了可復制推廣的郾城樣板。通過改革，郾城區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)更加聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，穩(wěn)步推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，積極建設專業(yè)化、市場化、國際化管理團隊，構建省食品實驗室為引領的創(chuàng)新高地和生物醫(yī)藥等為支撐的產(chǎn)業(yè)高地，厚植高質量發(fā)展動力源泉。

 

     一、厘清四種關系，助推回歸主責主業(yè)。一是厘清職能關系。聚焦開發(fā)區(qū)“經(jīng)濟建設主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎”功能定位，以開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍為基礎，按照權責利相一致原則，科學劃分確定區(qū)與開發(fā)區(qū)、區(qū)直部門與開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)與街道辦事處的職責邊界，將基層黨建、便民服務、綜合治理、信訪穩(wěn)定等社會管理職能，全部剝離劃歸淞江街道辦事處，理順各方事務管理關系。二是厘清執(zhí)法關系。按照屬地管理、“三管三必須”原則，除開發(fā)區(qū)企業(yè)廠區(qū)范圍內的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保實行開發(fā)區(qū)與行業(yè)主管部門聯(lián)動監(jiān)管外，城市管理、市場監(jiān)管、自然資源等社會管理領域所有行政執(zhí)法事項，由區(qū)直部門履行行業(yè)監(jiān)管責任、淞江街道辦事處履行屬地管理責任。三是厘清經(jīng)濟關系。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展目標任務實行獨立核算考核。建立區(qū)商務、發(fā)改、工信等經(jīng)濟部門和各鎮(zhèn)（街道）招商引資、項目建設、企業(yè)服務、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等工作與開發(fā)區(qū)聯(lián)動互動、成果共享機制，按照“誰招引誰服務、誰服務誰受益”原則進行分配。四是厘清財政關系。實行區(qū)政府與開發(fā)區(qū)建立收益分成機制，以開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)上服務業(yè)近3年稅收區(qū)級收益平均值為基數(shù)，基數(shù)外超收部分，按20%比例獎勵給開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)自行統(tǒng)籌使用。區(qū)級財政每月向開發(fā)區(qū)撥付經(jīng)費保障日常運轉。
 

 

     二、建立四大體系，激發(fā)發(fā)展內生動力。一是建立機構職責體系。以事定崗，依崗定責，探索建立主要領導全面負責，班子成員“四責統(tǒng)一”的職責體系。重建管委會組織架構，設立綜合辦、招商局、自然資源和規(guī)劃建設分局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局等“一辦四局”和紀檢監(jiān)察室，并按職責規(guī)劃設立崗位，建立標準化崗位職責體系。二是建立目標任務體系。對照省市關于開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展目標任務，按照“開發(fā)區(qū)要為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻”的原則，研究制定開發(fā)區(qū)招強引精、科技創(chuàng)新、投資強度等年度高質量發(fā)展目標任務。三是建立考核評價體系。整合河南省對縣區(qū)高質量發(fā)展的考核、對省級開發(fā)區(qū)的考核、市委市政府年度綜合考核以及“9+N”重點工作考核四套指標體系，與全區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標相銜接，系統(tǒng)設立、量化、賦值，建立“開發(fā)區(qū)-部門-崗位”多級統(tǒng)一考核指標體系。四是建立績效薪酬體系。引入現(xiàn)代人事管理理念，實行KPI(關鍵業(yè)績指標)考核辦法。在總量管理基礎上，按照“五級六職十二檔”差異化績效工資系數(shù)，個人收入與KPI考核情況掛鉤，并與評先評優(yōu)、獎懲激勵掛鉤，作為崗位變動、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)，變“鐵工資”為“活薪酬”。
 

 

    三、解除三大桎梏，重組過硬干部隊伍。圍繞身份編制、工資待遇、進出限制問題，按照“員額總控、全員聘任、雙軌運行”總體思路，著力破解體制性矛盾問題。一是解決身份問題。人員編內任職與崗位聘職分離，檔案工資與實際薪酬分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理分離。二是解決級別問題。打破身份級別界限，不看資歷看能力，不看身份看效益，班子成員以下所有崗位，面向全市機關事業(yè)單位公開聘任。三是解決選人問題。實行領導班子任期制、全員聘任制，黨工委領導班子由區(qū)委直接任命、任期3年，其余崗位通過定向選聘、研究聘任、公開招聘等方式擇優(yōu)聘用。首輪競聘面向全市推出包括部門正職在內的績效崗位88個，吸引報名388人，通過面試30人，其中區(qū)外24人，干部交流比例高達65%。

 

 

    四、鍛造兩大抓手，實現(xiàn)擴體量增容量。成立漯河市淞江科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，構建協(xié)調聯(lián)動的“管委會+公司”模式，實現(xiàn)政府“有形之手”和市場“無形之手”的雙向發(fā)力。一是明確政企權責邊界。按照“政企分開、政資分開”要求，將適合市場化運作的經(jīng)濟事務下沉到公司層面，管委會主要負責政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批等行政管理工作，公司主要負責投融資開發(fā)、項目管理、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)投資等工作。二是加強優(yōu)質資源整合。壯大公司實力，注入收儲土地，劃撥優(yōu)質資產(chǎn)，提升信用等級，梳理盤活低效閑置土地838畝、廠房27.5萬平方米，探索與央企、國企、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園運營商和大型民企合作，利用市場化手段聯(lián)合社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。已謀劃包裝生成臘腸工業(yè)園、安邁康“益生菌”產(chǎn)業(yè)園等專項債券項目11個、總投資15億元。三是探索人才機制創(chuàng)新。通過完善職業(yè)經(jīng)理人管理、薪酬特區(qū)等制度引進高層次人才和核心專業(yè)人才，面向社會招引公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人才，加速打造專業(yè)化、市場化、國際化人才團隊。

五、創(chuàng)新三項舉措，保障聚力賦能增效。一是加強領導力量。由區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長兼任開發(fā)區(qū)黨工委第一書記，建立開發(fā)區(qū)與發(fā)改、工信、商務、財政、稅務、統(tǒng)計等部門聯(lián)席會議制度，定期研判解決問題。二是優(yōu)化服務流程。探索在行政服務中心設立開發(fā)區(qū)行政審批中心，創(chuàng)新實行開發(fā)區(qū)涉企事務一窗受理、一窗通辦、一窗出證，實現(xiàn)審批提速、服務優(yōu)化、流程精簡。其中，九鼎新材料成為全市首個土地帶方案出讓、拿地即開工項目，中科啟程可降解新材料產(chǎn)業(yè)園從接洽到落地僅用時22天。三是強化部門聯(lián)動。探索“開發(fā)區(qū)點名、部門報到”聯(lián)動機制，開發(fā)區(qū)涉及城管、住建、交通等部門問題可隨時交辦、事后評價，出臺區(qū)直部門配合開發(fā)區(qū)工作激勵政策，根據(jù)年度綜合評價發(fā)放優(yōu)質服務“績效包”。

 

    宏圖已展，相信郾城區(qū)定能書寫出精美絕倫彩添彩畫卷！

 

    未來可期，相信郾城區(qū)定能在高質量發(fā)展路上行穩(wěn)致遠！