漯河市以深化公共資源交易領(lǐng)域數(shù)智化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能、科技推動(dòng)，著力營(yíng)造開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的公共資源交易營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感。在河南省首家通過(guò)國(guó)家ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并建立公共資源交易服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新推出信用抵消保證金、招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布等全省領(lǐng)先舉措；建立 BIM 研學(xué)基地，打造全省首家、全國(guó)領(lǐng)先的 BIM 綜合服務(wù)平臺(tái)；獲得“全國(guó)公共資源交易綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)機(jī)構(gòu)”“全國(guó)公共資源交易制度創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”等殊榮；做法被省委改革辦《改革簡(jiǎn)報(bào)》專期刊發(fā)推廣。

    一、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)主體服務(wù)精準(zhǔn)化

    堅(jiān)持從制度創(chuàng)新入手，多角度降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特別是小微企業(yè)交易成本，積極釋放企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)交易市場(chǎng)活力。一是創(chuàng)新金融服務(wù)。依托公共資源交易金融要素服務(wù)平臺(tái)，推出“中標(biāo)貸”業(yè)務(wù)，在平臺(tái)內(nèi)上線“數(shù)字供應(yīng)鏈”“白名單”等快速審驗(yàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理和即申即貸。目前，已開(kāi)展“中標(biāo)貸”業(yè)務(wù)78筆，發(fā)放貸款2.59億元。二是推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)。取消招標(biāo)文件費(fèi)和資格預(yù)審文件費(fèi)，取消工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)和物業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金，改用投標(biāo)信用承諾函的形式替代投標(biāo)保證金，共為242家企業(yè)節(jié)約資金占用1210萬(wàn)元。三是實(shí)行信用激勵(lì)。在公共資源交易平臺(tái)內(nèi)接入住建、交通、水利等部門信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為 AAA 級(jí)的服務(wù)類企業(yè)，實(shí)行信用抵消保證金的政策，共為17家 AAA 級(jí)信用企業(yè)免收投標(biāo)保證金，節(jié)約資金占用205萬(wàn)元。

    拓展公共資源交易平臺(tái)功能，將招投標(biāo)活動(dòng)重心從事前、事中轉(zhuǎn)向事后全程監(jiān)管，打好標(biāo)后履約監(jiān)管“組合拳”，構(gòu)建誠(chéng)信履約交易體系，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。一是搭建合同在線簽署系統(tǒng)。針對(duì)標(biāo)后繞過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督隨意修改合同、中標(biāo)人未按照合同條款完成履約任務(wù)等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)電子合同在線簽署系統(tǒng)，與市工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)標(biāo)后履約合同在線簽署、在線備案、在線監(jiān)管。目前已在線簽署合同683份。二是增設(shè)合同支付備案功能。針對(duì)招標(biāo)人未按約定支付款項(xiàng)等問(wèn)題，在交易平臺(tái)內(nèi)增設(shè)合同支付款項(xiàng)、發(fā)票在線提供等功能，實(shí)行線上自動(dòng)備案，并與行政監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類款項(xiàng)的常態(tài)化預(yù)警管控，做到結(jié)算申請(qǐng)“應(yīng)提盡提”、合同款項(xiàng)“應(yīng)付盡付”。三是全面推行電子保函應(yīng)用。在公共資源交易平臺(tái)內(nèi)構(gòu)建電子保函辦理模塊，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)、履約和質(zhì)量保證金電子保函的在線辦理，進(jìn)一步督促中標(biāo)人嚴(yán)格履行合同義務(wù)、保障工程質(zhì)量。共為企業(yè)提供電子保函在線辦理服務(wù)1669筆，累計(jì)替代金額2.83億元。

    聚焦解決公共資源交易活動(dòng)過(guò)程中監(jiān)管職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督等問(wèn)題，搭建涵蓋項(xiàng)目數(shù)智監(jiān)管、主體信用監(jiān)管、評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管等10大功能模塊的公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管分析平臺(tái)。一是開(kāi)展市場(chǎng)綜合分析。圍繞交易主體基本結(jié)構(gòu)，深度挖掘項(xiàng)目金額占比、交易趨勢(shì)、規(guī)模分布、活躍度、競(jìng)爭(zhēng)度、開(kāi)放度等信息，動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)交易運(yùn)行狀況，快速發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求變化和發(fā)展趨勢(shì)，多維度歸納、整理資訊，編發(fā)大數(shù)據(jù)月刊，為政府決策、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等提供數(shù)據(jù)服務(wù)。二是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)。依托主體關(guān)系分析、投標(biāo)價(jià)格分析、雷同性分析、異常中標(biāo)率分析、專家評(píng)標(biāo)分析、預(yù)警線索生成等功能模塊，定期對(duì)市場(chǎng)主體資料、交易數(shù)據(jù)、專家數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚篩選，通過(guò)搜索、比較、歸納等，分析市場(chǎng)主體的交易軌跡和行為特點(diǎn)，挖掘各交易主體可能存在的隱蔽關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)。三是推送違法違規(guī)線索。出臺(tái)《關(guān)于定期移交圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為線索的通知》，建立線索移送機(jī)制。每月定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門推送圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為線索。涉及“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為的，移送公安部門予以堅(jiān)決打擊。涉及公職人員違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。四是公示公開(kāi)懲戒信息。將各類招投標(biāo)市場(chǎng)主體有關(guān)違法違規(guī)信息、行政處罰信息、不良行為、“黑名單”記錄、失信聯(lián)合懲戒記錄等，在相關(guān)行政監(jiān)督部門門戶網(wǎng)站、市公共資源交易平臺(tái)“市場(chǎng)主體誠(chéng)信庫(kù)”同步公示公開(kāi)，營(yíng)造“一處失信、處處受限”的規(guī)范從業(yè)氛圍。目前，已編發(fā)大數(shù)據(jù)月刊14期，推送涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為線索300余條。（劉占杰  劉玉軍）