“以前，要參加各種會(huì)議、填報(bào)各類表格?；鶎訙p負(fù)后，可以騰出更多時(shí)間服務(wù)群眾。”近日，一名在基層工作多年的社區(qū)工作人員說。

　　變化，源自我市為基層減負(fù)賦能的有力舉措。

　　今年以來，我市堅(jiān)持把破解基層治理“小馬拉大車”突出問題作為黨建引領(lǐng)基層治理的重要任務(wù)，從“聚力、壯馬、輕車、暢路”四方面發(fā)力，努力走出具有漯河特色的基層治理新路徑，打造基層善治的“漯河樣本”。

　　黨建引領(lǐng)聚合力

　　近年來，我市牢固樹立“一盤棋”思想，建立市、縣兩級(jí)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，通過高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，著力構(gòu)建一體化治理格局，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理全面提質(zhì)增效。建立機(jī)制聚合力。把破解基層治理“小馬拉大車”突出問題納入市委、市政府“4+10+N”重點(diǎn)工作“周交辦、月講評(píng)”機(jī)制，堅(jiān)持扁平調(diào)度，強(qiáng)化過程管理，連續(xù)交辦“濫掛牌”治理、違規(guī)借調(diào)人員、推進(jìn)“多格合一”等工作31次，集中講評(píng)8次，構(gòu)建“交—督—評(píng)—考—查”工作閉環(huán)，推動(dòng)基層治理難題逐個(gè)破解。全面統(tǒng)籌抓落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》《破解基層治理“小馬拉大車”問題重點(diǎn)任務(wù)清單》等文件，分別從列出權(quán)責(zé)清單、推動(dòng)編制資源和工作力量下沉、推進(jìn)黨建聯(lián)建共建、加強(qiáng)基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)等方面細(xì)化37條具體措施，逐條明確牽頭單位、完成時(shí)限，一體推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。以點(diǎn)帶面促提升?？h（區(qū)）黨委書記、副書記和組織部部長分包聯(lián)系黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點(diǎn)13個(gè)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一線，帶頭聽取基層反饋，研判解決問題。建立由基層掛職干部、選調(diào)生、駐村第一書記組成的觀察員隊(duì)伍，發(fā)揮“以下觀上”作用，精準(zhǔn)收集、快速反映城鄉(xiāng)基層治理面臨的新情況、新問題，在傾聽基層“回音”中及時(shí)優(yōu)化治理方式。

　　下沉資源壯大“馬力”

　　聚焦“小馬”力量不足問題，我市不斷深化“‘五星’爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)，把最好的資源、最優(yōu)的政策向基層傾斜，通過人、錢、權(quán)多維賦能做“乘法”，讓基層有人手、有環(huán)境干事創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)人員下沉。大力實(shí)施“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，推動(dòng)事業(yè)編制人員下沉一線，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增編35個(gè)。公開招聘社區(qū)工作者378人，將社區(qū)工作者隊(duì)伍擴(kuò)充至1692人，達(dá)到每萬名常住人口配備18名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)。用好用活黨員干部“雙結(jié)對(duì)、雙報(bào)到、雙承諾”等載體，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”做法，推動(dòng)1123個(gè)市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織5.4萬余名黨員常態(tài)化下沉一線，增強(qiáng)基層治理活力。深化共建聯(lián)建。探索推行“幸福社區(qū)+幸福小區(qū)+紅色驛站”幸福體系建設(shè)，發(fā)布全省首個(gè)幸福社區(qū)建設(shè)指南，建設(shè)“15分鐘高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)生活鏈圈”。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)組織鏈條，在14個(gè)街道、110個(gè)社區(qū)分別成立“大工委”“大黨委”，構(gòu)建駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織、新業(yè)態(tài)等多方聯(lián)動(dòng)的治理體系，推動(dòng)多元共治，民呼我應(yīng)“96771”、“510圓桌會(huì)議”工作法等案例被中組部推介交流。全面加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，聘請(qǐng)223名外賣小哥擔(dān)任街道流動(dòng)網(wǎng)格員，引導(dǎo)其參與消防安全、城市宣傳等活動(dòng)。提升能力素質(zhì)。用好“四個(gè)百優(yōu)”（百部優(yōu)質(zhì)課程、百名優(yōu)秀師資、百個(gè)優(yōu)質(zhì)基地、百家優(yōu)質(zhì)平臺(tái)）資源，建立跟班輪訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)等幫帶培育機(jī)制，開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法人員、電商直播帶貨隊(duì)伍、鄉(xiāng)村CEO等專業(yè)化培訓(xùn)12期，受訓(xùn)學(xué)員達(dá)1800余人；建立村黨組織書記后備力量人選“2+1”導(dǎo)師幫帶機(jī)制，為每名后備力量安排1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、1名村黨組織書記或駐村第一書記結(jié)對(duì)聯(lián)系，“一人一策”制訂幫帶計(jì)劃，助力“新兵”歷練成長。

　　松綁解繩助基層輕裝前行

　　我市堅(jiān)持源頭治理、優(yōu)化辦法，通過精細(xì)管理做“除法”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部輕裝上陣。規(guī)范村級(jí)組織事務(wù)。實(shí)施黨建體檢“逐村行”行動(dòng)，按照分級(jí)、分類、全覆蓋的原則，對(duì)全市1252個(gè)行政村、110個(gè)城市社區(qū)“過一遍”，全面了解掌握農(nóng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)、“四個(gè)目錄”執(zhí)行、基礎(chǔ)制度落實(shí)等情況，全面精簡規(guī)范村級(jí)事務(wù)。在防止“指尖上的形式主義”、整治“濫掛牌”方面，全面清理打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長等行為，解散各類為建而建、功能重復(fù)的工作群組1427個(gè)，清理村級(jí)組織標(biāo)識(shí)標(biāo)牌6293個(gè)。推動(dòng)基層“權(quán)責(zé)對(duì)等”。以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，研究完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核工作辦法，創(chuàng)新提出“差異化考核”“反向評(píng)價(jià)”“滿意度評(píng)價(jià)”，切實(shí)優(yōu)化精簡考核體系、方式和指標(biāo)，讓基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來，把更多精力用到抓落實(shí)上。賦予街道、社區(qū)對(duì)駐區(qū)單位的年度考核綜合評(píng)價(jià)權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)，著力破解基層干部“看得見、管不住”難題。

　　暢通基層治理新路徑

　　高效聯(lián)動(dòng)做“加法”，因地制宜做“減法”。我市堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、壓茬推進(jìn)，健全責(zé)權(quán)明晰責(zé)任體系，不斷暢通基層治理之路。深化體制改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革為契機(jī)，指導(dǎo)各縣區(qū)（功能區(qū)）制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)工作方案，對(duì)已下放的58項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)、10項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)開展調(diào)研評(píng)估。選定6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為履行職責(zé)事項(xiàng)清單試點(diǎn)，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一策”、分類指導(dǎo)，明確未列入清單事項(xiàng)不得擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）授權(quán)、委托、下放，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)一致、資源和事權(quán)相匹配。加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)保障。市委連續(xù)6年堅(jiān)持每年明確“夯基壘臺(tái)”十件黨建實(shí)事，列支1000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推動(dòng)黨群服務(wù)中心提質(zhì)升級(jí)等實(shí)事落地落實(shí)。探索“社區(qū)合伙人+社區(qū)基金”模式，喚醒了沉睡的社區(qū)資源，提高社區(qū)發(fā)展治理公益“造血”能力。升級(jí)服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)辦事標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，推動(dòng)社保、醫(yī)保、戶籍服務(wù)事項(xiàng)全部錄入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為群眾辦事“一網(wǎng)通辦”提供清晰指引。依托全市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)智慧城市運(yùn)營“多格合一”平臺(tái)。目前，全市已有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成智慧化平臺(tái)基礎(chǔ)信息錄入工作，錄入人口信息84.3萬條，房屋信息7.3萬條。

　　“隨著縱深推進(jìn)破解‘小馬拉大車’突出問題，束縛基層的瓶頸少了，推動(dòng)發(fā)展的‘營養(yǎng)劑’多了。下一步，我們還將持續(xù)深化減負(fù)、賦能常態(tài)長效機(jī)制，讓基層減負(fù)成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、優(yōu)化治理的效能。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
責(zé)編：翟柯   編審：陳向黨  終審：王崢