賈魯河鄭州段
為什么要協(xié)同立法？
河南省人大常委會(huì)法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“賈魯河具有生態(tài)安全、防洪排澇、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉等功能。開(kāi)展賈魯河保護(hù)協(xié)同立法是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌解決賈魯河水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的具體實(shí)踐。”
上述負(fù)責(zé)人表示，賈魯河流域分布不均，加之多年未系統(tǒng)治理，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低、排澇能力不足，“為此，我省實(shí)施了賈魯河綜合治理工程，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)和行洪能力得到顯著提升。為了鞏固賈魯河治理成果和構(gòu)建流域綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，急需通過(guò)協(xié)同立法加以保障”。
該負(fù)責(zé)人表示，協(xié)同立法也是推進(jìn)賈魯河流域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。賈魯河流域耕地520萬(wàn)畝，是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一；流域內(nèi)交通發(fā)達(dá)，眾多國(guó)家鐵路干線(xiàn)交會(huì)，高速公路網(wǎng)狀分布。
“根據(jù)省委、省政府決策部署，下一步要啟動(dòng)賈魯河通航和鄭州港建設(shè)工作，構(gòu)建中原出海新通道。為了明確賈魯河的管理體制、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等，充分發(fā)揮各市優(yōu)勢(shì)和流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過(guò)開(kāi)展協(xié)同立法為賈魯河流域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障十分必要。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如何協(xié)同立法？
先來(lái)看一條時(shí)間線(xiàn)。今年2月初，立法工作組召開(kāi)立法推進(jìn)會(huì)議，確定了“省人大統(tǒng)籌、鄭州市牽頭、四市共同起草”的模式。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任李亞要求在立法中統(tǒng)籌考慮通航的有關(guān)內(nèi)容。
4月中旬召開(kāi)的研討會(huì)上，將協(xié)同立法內(nèi)容聚焦區(qū)域協(xié)同、水生態(tài)保護(hù)和水災(zāi)害防治。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)銜接、信息共享、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等廣泛建立區(qū)域協(xié)同制度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。
水生態(tài)保護(hù)方面，對(duì)生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格排污管理、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染防治等作出具體可操作規(guī)定。水災(zāi)害防治方面，強(qiáng)化河道保護(hù)、聯(lián)動(dòng)清淤、防洪工程建管和聯(lián)合調(diào)度等方面的管理措施和制度完善。
10月中旬，立法工作專(zhuān)班與四市人大常委會(huì)在開(kāi)封召開(kāi)協(xié)同立法研討會(huì)。明確航運(yùn)主管部門(mén)及其職責(zé)；在區(qū)域重大事項(xiàng)協(xié)商、防洪調(diào)度等方面，建立通航保障機(jī)制；要求預(yù)留港航建設(shè)用地，配套陸地交通，推進(jìn)航道、港口建設(shè)。
值得注意的是，為深入挖掘利用賈魯河流域文化資源，四市分別根據(jù)本地實(shí)際豐富了相關(guān)內(nèi)容。
譬如，鄭州市結(jié)合賈魯河穿城而過(guò)的特點(diǎn)，將其定位為城市生態(tài)河、幸福河，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)與管控；開(kāi)封市加強(qiáng)河道灘地保護(hù)治理，畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控；許昌市強(qiáng)化雙洎河國(guó)家濕地公園管理和水資源節(jié)約集約利用；周口市增加高質(zhì)量發(fā)展一章，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利工程建管、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出規(guī)定。
“在省人大常委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，四市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了同步起草、同步審議、同步審查，通過(guò)兩次集中討論和修改，統(tǒng)一了法規(guī)名稱(chēng)、原則要求、共性條款，規(guī)范了章節(jié)設(shè)置、協(xié)同條款、個(gè)性條款，達(dá)成利益平衡和立法共識(shí)，還解決了四市特有的問(wèn)題。”上述負(fù)責(zé)人表示。
