5月13日上午,市人大常委會(huì)主任李思杰在市七屆人大五次會(huì)議上作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。 記者 王曉東 攝
漯河市人大常委會(huì)主任 李思杰
各位代表:
我受市七屆人大常委會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。
2019年的主要工作
一年來(lái),在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和對(duì)地方人大工作的重要指示精神,緊緊圍繞深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進(jìn)“四城同建”城市發(fā)展定位、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列”戰(zhàn)略目標(biāo),認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),始終做到與市委同向、與政府同力、與人民同心、與時(shí)代同步,圓滿(mǎn)完成了市七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為譜寫(xiě)新時(shí)代漯河更加出彩添彩絢麗篇章作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、著力強(qiáng)化政治引領(lǐng),在把牢正確方向上堅(jiān)定堅(jiān)決
常委會(huì)堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),把旗幟鮮明講政治作為第一要求,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過(guò)程,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,自覺(jué)強(qiáng)化在市委領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),堅(jiān)決扛起以法治方式落實(shí)黨中央和省委、市委重大決策部署的政治責(zé)任,展現(xiàn)絕對(duì)忠誠(chéng)的政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定不移把人大工作放在全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中謀劃和推進(jìn),確保與市委中心工作同頻合拍、同向發(fā)力,不斷提升新時(shí)代人大工作水平。注重發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用,切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”要求,嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,對(duì)重要工作安排、重要監(jiān)督議題、重大會(huì)議活動(dòng),先報(bào)請(qǐng)市委同意,后認(rèn)真組織實(shí)施,確保人大工作正確的政治方向。市委高度重視人大工作,全年共聽(tīng)取人大工作專(zhuān)題匯報(bào)6次,并多次就評(píng)議詢(xún)問(wèn)、地方立法等工作作出批示,為全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
二、著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,在服務(wù)發(fā)展大局上盡職盡責(zé)
常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,聚焦市委決策部署貫徹落實(shí),切實(shí)把依法監(jiān)督與有效支持統(tǒng)一起來(lái),既認(rèn)認(rèn)真真監(jiān)督,又全心全意支持,努力在助推全市高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
致力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析和把握,聽(tīng)取審議我市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估、上半年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告,不斷鞏固全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。聽(tīng)取加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)工業(yè)“三大改造”情況的報(bào)告,針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)作出審議意見(jiàn),致力推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞現(xiàn)代物流業(yè)、普惠金融等工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,促進(jìn)相關(guān)方面工作順利開(kāi)展。持續(xù)跟蹤督辦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)議詢(xún)問(wèn)所提建議落實(shí)情況,適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估和講評(píng),對(duì)市發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),鞏固拓展了評(píng)議詢(xún)問(wèn)效果,全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理,啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),出臺(tái)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)等制度規(guī)定,注重審查預(yù)算安排貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大方針政策等情況,切實(shí)管好人民的“錢(qián)袋子”;及時(shí)審查批準(zhǔn)政府債券分配議案,涉及資金44.26億元,有力支持了我市重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度,著力提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理,提高使用效益。
依法助力脫貧攻堅(jiān)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極融入全市脫貧攻堅(jiān)大局,定期到分包縣區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研,協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。成立脫貧攻堅(jiān)依法監(jiān)督組,圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)和各項(xiàng)政策落實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,對(duì)扶貧工作“一條例一決議”進(jìn)行檢查,依法助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。召開(kāi)全市人大代表助力脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì),對(duì)人大代表助力脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行再安排再部署。32名省、市人大代表對(duì)所聯(lián)系貧困村持續(xù)跟蹤幫扶,累計(jì)捐款480余萬(wàn)元,提供就業(yè)崗位560個(gè),對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè),助力32個(gè)村退出貧困村序列。
高度關(guān)注民生保障改善。密切關(guān)注群眾所思所想、所憂(yōu)所盼,圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展視察,緊盯目標(biāo)任務(wù),持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污、依法治污,努力讓漯河的天更藍(lán)、地更綠、水更清。聽(tīng)取審議“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理情況的報(bào)告,進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、聚焦問(wèn)題、完善機(jī)制,建好管好農(nóng)村公路。圍繞中原生態(tài)水城建設(shè),開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察,聽(tīng)取審議沙澧河二期開(kāi)發(fā)(含幸福渠)建設(shè)情況的報(bào)告,針對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議,確保工程建設(shè)質(zhì)量、確保如期投入使用。圍繞女職工權(quán)益保護(hù)、職業(yè)教育、文化產(chǎn)業(yè)、僑務(wù)等工作開(kāi)展調(diào)研,聽(tīng)取審議全市畜牧業(yè)發(fā)展、對(duì)臺(tái)工作等情況的報(bào)告,推動(dòng)科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、市屬重要場(chǎng)館及路橋工程建設(shè)、市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和物業(yè)管理、食品安全法實(shí)施等審議意見(jiàn)落實(shí)落地,一批民生問(wèn)題得到較好解決。
三、著力推進(jìn)依法治理,在夯實(shí)法治保障上有力有為
常委會(huì)全面貫徹依法治國(guó)基本方略,充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用、法律監(jiān)督作用,促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
積極推進(jìn)地方立法。堅(jiān)持以良法促發(fā)展、保善治,對(duì)市委有要求、發(fā)展有需要、群眾有期盼的立法項(xiàng)目,及時(shí)列入立法計(jì)劃,加快推進(jìn)立法工作。一年來(lái),先后制定了《漯河市揚(yáng)塵污染防治條例》《漯河市文明行為促進(jìn)條例》《漯河市散煤污染防治條例》3部地方性法規(guī),受到省人大常委會(huì)充分肯定。出臺(tái)《漯河市地方立法程序規(guī)定》,進(jìn)一步健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法制度機(jī)制。針對(duì)已頒布法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估,引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以法治方式開(kāi)展工作,不斷提高我市依法治理水平。
認(rèn)真開(kāi)展法律監(jiān)督。組織執(zhí)法檢查組先后對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)“一法兩條例”、傳染病防治“一法一辦法”實(shí)施情況進(jìn)行檢查,積極配合省人大常委會(huì)做好水污染防治“一法一條例”、老年人權(quán)益保障“一法一條例”、中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”、就業(yè)促進(jìn)法等檢查工作,助推了相關(guān)法律法規(guī)在我市有效實(shí)施。在全省率先對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訟訴工作進(jìn)行視察,聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,推動(dòng)了我市公益訴訟工作健康開(kāi)展。
組織開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議詢(xún)問(wèn)。良好的法治環(huán)境就是最好的營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)我市行政執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題,組織對(duì)市城市管理局、市稅務(wù)局、市司法局、市畜牧局、漯河銀保監(jiān)分局進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在整個(gè)工作過(guò)程中,常委會(huì)精心組織、周密安排,牢牢堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入開(kāi)展評(píng)議調(diào)查;5個(gè)被評(píng)議詢(xún)問(wèn)部門(mén)高度重視、主動(dòng)配合,即知即改、立行立改,查擺出來(lái)的128個(gè)問(wèn)題已有105個(gè)得到較好解決,23個(gè)正在持續(xù)整改。及時(shí)召開(kāi)評(píng)議詢(xún)問(wèn)大會(huì),對(duì)5個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn),并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),評(píng)出優(yōu)秀單位1個(gè)、滿(mǎn)意單位3個(gè)、基本滿(mǎn)意單位1個(gè),進(jìn)一步提高了全市行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化水平。市委書(shū)記蒿慧杰同志給予充分肯定,市長(zhǎng)劉尚進(jìn)同志批示要求政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好整改。
做好人事任免、備案審查和信訪(fǎng)工作。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一,認(rèn)真落實(shí)法律知識(shí)測(cè)試、任前發(fā)言、頒發(fā)任命書(shū)、憲法宣誓等制度,先后任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員112人次,組織憲法宣誓4批42人次,確保了我市機(jī)構(gòu)改革在全省率先完成和“一府一委兩院”工作順利開(kāi)展。先后對(duì)56件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,切實(shí)維護(hù)了法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。注重發(fā)揮人大信訪(fǎng)作用,先后受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)142件次576人次,依法及時(shí)交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦,推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。
四、著力抓好代表工作,在發(fā)揮代表作用上聚焦聚力
常委會(huì)準(zhǔn)確把握代表機(jī)關(guān)職能定位,不斷深化拓展代表工作內(nèi)容和形式,創(chuàng)新閉會(huì)期間代表活動(dòng)方式,鼓勵(lì)、引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表充分發(fā)揮主體作用,積極踐行履職為民使命擔(dān)當(dāng)。
支持保障代表依法履職。加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障,組織部分省、市人大代表到全國(guó)人大培訓(xùn)基地進(jìn)行履職培訓(xùn),不斷提高代表履職能力和水平。進(jìn)一步拓展代表知情知政渠道,邀請(qǐng)代表200余人次列席常委會(huì)會(huì)議,參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、百姓問(wèn)政直通車(chē)等活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng),對(duì)優(yōu)秀市人大代表、先進(jìn)代表小組、先進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行表彰,進(jìn)一步激發(fā)了代表履職熱情。探索代表聯(lián)系群眾新舉措,創(chuàng)新設(shè)立10個(gè)人大代表工作室,接待群眾400余人次,轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議15件,受到群眾好評(píng)。注重發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),設(shè)立香菇種植、木業(yè)加工等16個(gè)特色代表小組,有力助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市加強(qiáng)代表小組建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》專(zhuān)期刊發(fā),市委書(shū)記蒿慧杰同志作出肯定性批示。
豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。堅(jiān)持把“訪(fǎng)民情、解民憂(yōu)”作為代表閉會(huì)期間的主題活動(dòng),聯(lián)動(dòng)組織全市五級(jí)人大代表深入基層一線(xiàn),開(kāi)展大走訪(fǎng)、大聯(lián)系活動(dòng),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議,及時(shí)化解矛盾糾紛,協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。一年來(lái),開(kāi)展集體視察調(diào)研130余次,走訪(fǎng)群眾1.2萬(wàn)余人次,收集民情民意1900余條,幫助化解矛盾糾紛600余件,贏(yíng)得了群眾信任和支持。我市發(fā)揮代表主體作用的做法,在全省人大代表工作座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
提升代表建議辦理實(shí)效。堅(jiān)持以辦理質(zhì)量為重點(diǎn)、以代表滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)把好交辦關(guān)、督辦關(guān)、答復(fù)關(guān),推動(dòng)代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。向“一府兩院”集中交辦市七屆人大四次會(huì)議代表所提建議370件,篩選農(nóng)村安全飲水、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)建議6件,由常委會(huì)分管副主任帶隊(duì)進(jìn)行集中督辦,并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),有力推動(dòng)了相關(guān)工作,辦理質(zhì)量、代表滿(mǎn)意度明顯提升。
五、著力提升履職能力,在加強(qiáng)自身建設(shè)上求實(shí)求效
常委會(huì)始終牢牢把握模范機(jī)關(guān)要求,切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè),持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍,促使全體人大工作者不斷提升素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、錘煉本領(lǐng)、增添活力,進(jìn)一步夯實(shí)履職根基。
強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為履職必修課。堅(jiān)持常委會(huì)主任(黨組)會(huì)議第一議題學(xué)習(xí)制度,常態(tài)化開(kāi)展政治理論研討交流,定期舉辦中青年干部論壇,不斷在學(xué)用中增強(qiáng)制度自信、找準(zhǔn)職責(zé)定位、把握工作規(guī)律,自覺(jué)把對(duì)黨負(fù)責(zé)、為民盡責(zé)、依法履責(zé)融入法治實(shí)踐。
抓好主題教育。按照黨中央和省委、市委部署,結(jié)合我市人大工作實(shí)際,聚焦主題,緊扣主線(xiàn),突出“四個(gè)到位”,落實(shí)“四個(gè)注重”,扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭抓、帶頭學(xué)、帶頭研討交流、帶頭講黨課、帶頭檢視問(wèn)題,召開(kāi)調(diào)研成果交流會(huì)、對(duì)照黨章黨規(guī)找差距專(zhuān)題會(huì)、專(zhuān)題民主生活會(huì),有力有序推進(jìn)問(wèn)題整改,機(jī)關(guān)黨員干部經(jīng)受了一次思想再洗禮、初心再覺(jué)醒、使命再升華、忠誠(chéng)再淬煉,受到省委第八巡回指導(dǎo)組和市委第三巡回指導(dǎo)組的肯定。
嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市有關(guān)辦法,堅(jiān)定不移推進(jìn)深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)行動(dòng),大力倡樹(shù)“馬上就辦、實(shí)干擔(dān)當(dāng)”精神,促進(jìn)視察調(diào)研更接地氣、各項(xiàng)工作更有底氣。深入推進(jìn)以案促改常態(tài)化制度化,扎實(shí)開(kāi)展涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題以案促改警示教育,圍繞“六看六查”進(jìn)行檢視反思,機(jī)關(guān)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
凝聚工作合力。自覺(jué)接受省人大常委會(huì)工作指導(dǎo),努力在地方立法、代表工作等方面爭(zhēng)取支持。加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系,邀請(qǐng)各縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議,圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的污染防治、食品安全等熱點(diǎn)問(wèn)題,統(tǒng)籌開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,全市人大工作整體效應(yīng)持續(xù)放大。充分發(fā)揮市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用,圍繞常委會(huì)重點(diǎn)任務(wù),開(kāi)展視察、檢查、調(diào)研等履職活動(dòng),提出意見(jiàn)建議,有力促進(jìn)了常委會(huì)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
加強(qiáng)調(diào)研宣傳。圍繞人大依法履職重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),我市監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法,在全省人大理論研究座談會(huì)上作典型發(fā)言,并在省人大《理論研究與交流》專(zhuān)期刊發(fā)。注重人大宣傳工作,認(rèn)真辦好人大網(wǎng)站、人大微信公眾號(hào),《讓監(jiān)督創(chuàng)新的路子越走越寬闊》等一批稿件在《人民代表報(bào)》《人大建設(shè)》等媒體刊發(fā),充分展示了漯河人大工作的生動(dòng)實(shí)踐。
各位代表,同志們!一年來(lái),市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作所取得的成績(jī),是市委高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果,是“一府一委兩院”密切配合的結(jié)果,是縣、鄉(xiāng)人大協(xié)同努力的結(jié)果。廣大代表堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢記人民重托,在本職崗位上建功立業(yè),在依法履職中擔(dān)當(dāng)盡責(zé),為常委會(huì)完成工作任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。在此,我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì),向各位代表和所有關(guān)心支持人大工作的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過(guò)去一年的工作,我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,與憲法和法律的要求相比,與人大代表和人民群眾的期望相比,我們的工作還有一定差距。主要表現(xiàn)在:監(jiān)督工作精準(zhǔn)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng);立法體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善;代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;自身建設(shè)有待進(jìn)一步提升等。對(duì)此,我們將虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn),自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督,積極采取有效措施,認(rèn)真加以改進(jìn)提高。
2020年的主要任務(wù)
2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的收官之年。年初以來(lái),面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,市人大常委會(huì)高度重視、迅速行動(dòng),及時(shí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控的一系列重要講話(huà)和指示批示精神,全面落實(shí)黨中央重大決策和省委、市委安排部署,第一時(shí)間發(fā)出倡議,組織動(dòng)員全市各級(jí)人大代表積極投身疫情防控阻擊戰(zhàn)。廣大代表積極響應(yīng)號(hào)召,主動(dòng)亮身份、打頭陣,帶頭參與醫(yī)療救治、基層防控、物資保供,踴躍獻(xiàn)計(jì)出力,捐款捐物折合人民幣4400多萬(wàn)元,充分彰顯了人大代表的社會(huì)責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人大常委會(huì)關(guān)于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》精神,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式依法科學(xué)有序開(kāi)展疫情防控,為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力法治保障。積極助力統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,鼓勵(lì)、支持企業(yè)界代表在常態(tài)化做好疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。
各位代表,這次新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊,對(duì)完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和決勝全面建成小康社會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。這對(duì)我們來(lái)說(shuō),既是一次危機(jī),也是一次大考。我們要變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī),把抗擊疫情所凝聚起的強(qiáng)大正能量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力,堅(jiān)決打贏(yíng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩場(chǎng)硬仗,努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。做好今年市人大常委會(huì)工作的總體要求是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,緊緊圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,全面落實(shí)市委七屆十一次全會(huì)和市委人大工作會(huì)議精神,切實(shí)提升政治站位,牢記初心使命,依法履職盡責(zé),積極擔(dān)當(dāng)作為,全力推動(dòng)新時(shí)代人大工作服務(wù)大局有新境界、地方立法有新進(jìn)展、依法監(jiān)督有新作為、代表工作有新氣象、自身建設(shè)有新提升,為深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進(jìn)“四城同建”城市發(fā)展定位、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列”戰(zhàn)略目標(biāo)、合力譜寫(xiě)新時(shí)代漯河奮勇?tīng)?zhēng)先出彩添彩絢麗篇章貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
一、緊扣政治機(jī)關(guān)定位,始終保持人大工作正確方向
牢牢把握人大機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)、政治性是第一屬性的根本要求,把旗幟鮮明講政治作為人大工作的根本和靈魂,始終做到信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng),進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,一以貫之錘煉政治定力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,繼續(xù)堅(jiān)持常委會(huì)主任(黨組)會(huì)議第一議題學(xué)習(xí)制度,常態(tài)化開(kāi)展政治理論研討交流,及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神,自覺(jué)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大意義,堅(jiān)持政治性和人民性相統(tǒng)一,緊緊圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障改善民生等重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合漯河實(shí)際,找準(zhǔn)人大立法、監(jiān)督、代表等工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn),努力把人大制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì),把黨中央和省委、市委的決策部署落實(shí)好,把社會(huì)主義民主法治發(fā)展好,把各方面的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)好,更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)作風(fēng)、更實(shí)舉措,深入貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神,全面行使好人大各項(xiàng)職權(quán),堅(jiān)決做到市委中心工作到哪里,人大力量就匯集到哪里,確保人大工作始終在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下依法有效開(kāi)展。
二、緊扣服務(wù)中心大局,全力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞貫徹落實(shí)市委七屆十一次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,緊盯奮勇?tīng)?zhēng)先、出彩添彩的目標(biāo)任務(wù),突出監(jiān)督重點(diǎn),注重監(jiān)督實(shí)效,在監(jiān)督中體現(xiàn)支持。高度關(guān)注新冠肺炎疫情對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,全力支持我市加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序,采取更加積極有為的措施,加大對(duì)各類(lèi)企業(yè)支持力度,堅(jiān)持“三鏈同構(gòu)”,注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),努力把因疫情耽誤的時(shí)間搶回來(lái)、造成的損失補(bǔ)回來(lái)。加強(qiáng)政策研判,推動(dòng)國(guó)家和省、市扶持企業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施落地見(jiàn)效。深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局,圍繞“四城同建”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察,聽(tīng)取審議“四城同建”工作推進(jìn)情況的報(bào)告,助力豫中南地區(qū)性中心城市、中原生態(tài)水城、中國(guó)食品名城、中華漢字文化名城建設(shè),加快構(gòu)筑新時(shí)代漯河跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告,圍繞對(duì)外開(kāi)放工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,認(rèn)真督辦工業(yè)“三大改造”、煙草專(zhuān)賣(mài)法審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí),高度關(guān)注現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算審查和審計(jì)監(jiān)督,推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,強(qiáng)化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效監(jiān)管,力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在合理區(qū)間。依法監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作,聽(tīng)取審議脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告,更好發(fā)揮人大脫貧攻堅(jiān)依法監(jiān)督組作用,圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo),緊盯剩余貧困人口全部脫貧,瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),聚焦掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)村,持續(xù)抓好監(jiān)督,堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。繼續(xù)堅(jiān)持“評(píng)議+詢(xún)問(wèn)”的組合監(jiān)督形式,對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)開(kāi)展評(píng)議詢(xún)問(wèn)。針對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行視察檢查,組織開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研,全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。積極支持做好民族、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作,凝聚各方力量共建全面小康,助推漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐,在依法加強(qiáng)監(jiān)督支持中彰顯人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三、緊扣民生保障改善,用心用情回應(yīng)人民群眾關(guān)切
要把百姓冷暖安危時(shí)刻掛在心上,堅(jiān)持以人民為中心,著力推動(dòng)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。聽(tīng)取審議我市新冠肺炎疫情防控工作情況的報(bào)告,圍繞傳染病防治法審議意見(jiàn)所提建議進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研,持續(xù)關(guān)注組建醫(yī)療集團(tuán)、就診“一卡通”重點(diǎn)建議的辦理,圍繞加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,緊盯這次疫情防控工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題和不足,抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升,深化應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革,健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,確保人民群眾生命安全和身體健康。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告,組織開(kāi)展老舊小區(qū)整治改造、沙澧河開(kāi)發(fā)二期工程(含幸福渠)建設(shè)審議意見(jiàn)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)視察,促進(jìn)人居環(huán)境改善和群眾生活品質(zhì)提高,持續(xù)增進(jìn)民生福祉,在推動(dòng)民生改善中彰顯人大為民情懷。
四、緊扣提升治理效能,大力推進(jìn)法治漯河建設(shè)
圍繞發(fā)揮地方人大職能作用、助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入開(kāi)展調(diào)研,認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作中的各項(xiàng)舉措,更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式依法科學(xué)有序做好各項(xiàng)工作,努力把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。對(duì)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,以法律的有效實(shí)施引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色,精準(zhǔn)精細(xì)解決問(wèn)題,制定《漯河市城市綠化條例》《漯河市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》,探索設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),完善地方立法體制機(jī)制,對(duì)已出臺(tái)的《漯河市文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī),督促做好宣傳和實(shí)施工作。聽(tīng)取審議刑事審判工作情況的報(bào)告,持續(xù)督辦行政執(zhí)法評(píng)議詢(xún)問(wèn)所提建議落實(shí)情況,圍繞人民調(diào)解工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,著力優(yōu)化法治環(huán)境。落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度、政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度,針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題,及時(shí)討論并作出決議決定,不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省委、市委部署要求。堅(jiān)持黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一,確保黨委推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,切實(shí)維護(hù)人事任免工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。做好規(guī)范性文件備案審查工作,更好維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。認(rèn)真做好人大信訪(fǎng)工作,促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,在發(fā)揮職能作用中彰顯人大制度優(yōu)勢(shì)。
五、緊扣代表機(jī)關(guān)屬性,更好發(fā)揮人大代表主體作用
以更高政治站位支持和保障代表依法履職,不斷完善制度機(jī)制,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等形式,加強(qiáng)代表履職能力培訓(xùn),進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情。更好發(fā)揮代表小組、代表聯(lián)絡(luò)站、代表工作室作用,探索在基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)立檢務(wù)工作站,不斷拓寬代表反映社情民意渠道。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議,組織更多熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)的代表參與立法、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng),建立健全代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度,組織全市五級(jí)人大代表開(kāi)展“助力鄉(xiāng)村振興,人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng),持續(xù)深化“訪(fǎng)民情、解民憂(yōu)”和助力脫貧攻堅(jiān)等活動(dòng)。健全代表履職檔案,完善代表屆中調(diào)整和退出機(jī)制,組織縣、鄉(xiāng)人大代表定期向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。堅(jiān)持“高質(zhì)量提、高質(zhì)量辦”,認(rèn)真做好市七屆人大五次會(huì)議代表所提建議辦理工作,健全統(tǒng)一交辦、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度,完善跟蹤督辦和辦理情況考評(píng)機(jī)制,進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量,在代表履職行權(quán)中彰顯人大工作活力。
六、緊扣模范機(jī)關(guān)建設(shè),全面提升依法履職能力水平
按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),突出“嚴(yán)”的主基調(diào),鍥而不舍加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。建立和落實(shí)不忘初心、牢記使命制度,進(jìn)一步引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表,帶頭把不忘初心、牢記使命作為永恒課題、終身課題,不斷錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。?jiān)持人大建設(shè)、人大工作、人大制度一起抓,組織開(kāi)展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專(zhuān)題教育,扎實(shí)推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè),鞏固提升深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)行動(dòng)成果,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍。堅(jiān)持守正創(chuàng)新,做好宣傳工作,講好人大故事、代表故事。充分發(fā)揮“智慧人大”平臺(tái)作用,不斷提升常委會(huì)工作規(guī)范化、信息化水平。組織開(kāi)展“全市人大系統(tǒng)調(diào)研年”活動(dòng),努力形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果。密切同省人大常委會(huì)聯(lián)系配合,加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),匯聚推動(dòng)漯河奮勇?tīng)?zhēng)先、出彩添彩的強(qiáng)大合力,在加強(qiáng)自身建設(shè)中彰顯人大良好形象。
各位代表,新時(shí)代需要新?lián)?dāng),新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?,在市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠人民群眾,充分發(fā)揮代表作用,不忘初心、牢記使命,埋頭苦干、奮勇?tīng)?zhēng)先,為深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進(jìn)“四城同建”城市發(fā)展定位、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列”戰(zhàn)略目標(biāo)、合力譜寫(xiě)新時(shí)代漯河更加出彩添彩絢麗篇章作出新的更大貢獻(xiàn)!