【問題】還有部分農(nóng)民進行掠奪式耕作 使得耕地質(zhì)量大幅下降

黨永富表示，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是黨中央、國務(wù)院加強“三農(nóng)”工作的一項重大決策，也是落實國家糧食安全戰(zhàn)略的重要抓手。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的文件提出，2020年全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

據(jù)悉，2019年10月下旬，中央財政已提前下達2020年農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算616億元。目前，我國已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，未來兩年每年要完成建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。但是，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在實際實施過程中卻并不理想，存在重硬件、輕軟件，重數(shù)量、輕質(zhì)量傾向，土壤污染防治、退化土壤改良、一般土壤保護資金較少，存在缺少先進技術(shù)支撐，甚至花錢破壞耕地、不計后果等問題，國家投入資金比較少，地方配套資金較大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

在談到我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題時，黨永富坦言，在當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計建設(shè)中，普遍重視農(nóng)田水利工程等實體工程建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計到實施，精心布置，工程做得精、細、實、優(yōu)，更多的資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

“但對于土壤污染防治、土壤退化改良、一般土壤保護的科技投入等軟件措施卻有所忽視，造成科技措施等無形投入不足，沒有真正達到綜合配套的要求，從而降低最終項目建設(shè)的有效性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上影響了項目投資效益的發(fā)揮，無法真正實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)。”

黨永富告訴大象新聞·映象網(wǎng)記者，截止到2020年底，全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有8億畝。但是，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對新增耕地質(zhì)量要求有所忽視，大部分采用機械方式開墾，土壤原有結(jié)構(gòu)被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。

目前，部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進行掠奪式耕作，使得耕地質(zhì)量大幅下降。當(dāng)前，許多選做高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的田塊，自身的基本設(shè)施已經(jīng)比較齊全，但在土壤質(zhì)量方面存在較為嚴(yán)重的問題，主要原因在于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等大量使用，使土壤受到嚴(yán)重污染，造成耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄，土壤板結(jié)酸化、鹽堿化，重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題。

此外，投入資金不足、缺少新技術(shù)也是當(dāng)下所遇到的問題之一。

【建議】明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護主體及責(zé)任 確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)質(zhì)高效

對此，黨永富建議，強化制度建設(shè)。當(dāng)前指導(dǎo)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，但其對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護考慮不夠。

針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷，要進一步加強制度建設(shè)，從源頭加以控制。建議增加強化體現(xiàn)節(jié)能減排的有關(guān)內(nèi)容，通過明確的標(biāo)準(zhǔn)與保障制度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范化、體系化，形成保障體系。

強化建設(shè)與管護責(zé)任，加強資金與科技投入。

建立健全工作機制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護工作納入地方政府部門績效考核，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護主體及責(zé)任，重點保護建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護長效機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強責(zé)任意識，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)質(zhì)高效。

強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前的土壤污染治理、退化土壤改良、一般土壤保護使用化肥農(nóng)藥雙減量先進技術(shù)的支撐，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的糧食增產(chǎn)與耕地質(zhì)量績效評價制度，落實建成后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護責(zé)任。進一步加大國家財政資金投入，充分利用財政資金、政策紅利、社會資本等資金，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后管護資金投入問題。

總結(jié)學(xué)習(xí)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護的先進經(jīng)驗。

比如，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已經(jīng)開始依托“三土三方”耕地質(zhì)量提升綠色集成技術(shù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資金與新技術(shù)的有機結(jié)合，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土壤污染治理狀況、退化土壤改良狀況、一般耕地保護開展化肥農(nóng)藥雙減量，糧食增產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量都能產(chǎn)生較好的結(jié)果，這些先進經(jīng)驗值得全國各地有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護部門，來河南學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用。

責(zé)任編輯：孫婧