黨的十九屆六中全會指出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。民心是最大的政治，正義是最強的力量。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量，國家的一切權(quán)力來自人民。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義民主政治建設(shè)不斷發(fā)展成熟，其政治制度優(yōu)勢日益凸顯。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。蘊藏于這一開創(chuàng)性政治實踐的核心經(jīng)驗是：黨始終堅持人民主體地位，始終代表中國最廣大人民的根本利益，將廣大人民團結(jié)凝聚成為一個整體利益高度一致的有機整體，根據(jù)人民的整體意志生成國家意志，并通過國家制度加以肯定和呈現(xiàn)，以確保國家治理體系與治理實踐更好保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

    1 始終將堅持人民主體地位作為民主政治建設(shè)的理論基石

    中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民推進革命、建設(shè)和改革的偉大歷史進程中，始終堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。毛澤東同志曾指出“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”；鄧小平同志曾指出“政府是人民的，也是為人民的”；江澤民同志曾指出“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者”；胡錦濤同志曾指出“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人”，這些重要論斷都是黨立足社會主義政治文明建設(shè)的時代要求，對堅持人民主體地位的精辟闡發(fā)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“堅持以人民為中心”作為“必須遵循的重要原則”加以強調(diào)。黨的十九屆五中全會提出的到2035年基本實現(xiàn)“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆六中全會提出的“黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在”的宣誓，是新時代堅持人民主體地位、建設(shè)社會主義政治文明的生動詮釋。

     堅持人民主體地位，是對人類政治文明理論建構(gòu)與實踐經(jīng)驗的偉大創(chuàng)造。社會主義民主政治理論一方面吸收借鑒了人類政治文明發(fā)展的有益成果，如中國傳統(tǒng)政治文化中關(guān)于“以天下為己任”“重民”“親民”以及“法治”“禮治”等治理思想的精髓，也包含了對現(xiàn)代西方民主理論與實踐經(jīng)驗中有益成分的批判性審視與改造，從而在民主制度設(shè)計的理念、內(nèi)容與方法上，有效避開了西方民主政治制度中重形式而輕實質(zhì)、重黨派局部利益而輕人民整體利益、重選舉的暫時效應(yīng)而忽視人民長遠利益等虛偽性、功利性和形式化弊端；另一方面創(chuàng)造性地把馬克思主義人民主體觀、黨的群眾路線理論和社會主義民主政治發(fā)展的時代要求相結(jié)合，納入國家發(fā)展的總體布局，融入中國特色社會主義道路、理論、制度和文化建構(gòu)之中，形成了獨具特色與優(yōu)勢的民主政治理念與理論體系。明確提出了人民民主是社會主義的生命、黨內(nèi)民主是黨的生命的歷史論斷，形成了極具生命力與創(chuàng)造力的社會主義民主政治建設(shè)的價值目標(biāo)與現(xiàn)實目標(biāo)、時代內(nèi)涵與實踐路徑、制度體系與實現(xiàn)機制等。它們的共同基礎(chǔ)，就是充分尊重人民主體地位，強調(diào)人民在民主政治建設(shè)中的“閱卷人”地位，始終把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量黨的工作得失以及檢驗社會主義民主政治建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，成為推進人類現(xiàn)代政治文明理論建構(gòu)的中國智慧與中國方案。

    2 始終將人民意志作為民主政治建設(shè)的根本遵循

    馬克思指出：“國家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實表現(xiàn)，它就變成了事實上的幻想。”對人民意志的體現(xiàn)與遵從，既是國家制度政治屬性的決定要素，也是國家制度科學(xué)性與效能的根本保證。馬克思也強調(diào)，充分表達人民意志，并非是由每個個體都以政治介入的方式直接表達意志，而是需要最堅決的且始終引領(lǐng)國家政治生活發(fā)展的政治中堅力量，即共產(chǎn)黨人作為代表來集中表達。中國民主政治理論與實踐的發(fā)展始終遵從馬克思主義法哲學(xué)基本原理，特別是人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列集中體現(xiàn)人民意志的制度安排，是中國共產(chǎn)黨將人民意志作為民主政治建設(shè)根本遵循的集中體現(xiàn)，它為人民意志在國家政治生活中的充分體現(xiàn)提供了思想前提。

    在中國特色社會主義政治制度安排中，黨的主張首先來自人民整體意愿，是黨在把握人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)和凝聚人民意志的結(jié)果。眾所周知，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，從誕生之日起，就旗幟鮮明地宣示了以人民立場作為根本政治立場，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命。正因為此，黨的主張始終與人民意志具有高度一致性，這也是黨與人民血肉相連、情感相通、榮辱與共的內(nèi)在邏輯。而這一崇高目標(biāo)實現(xiàn)的根本條件，就是創(chuàng)造一整套切實保證人民真正成為自己的主人、成為國家的主人的全新政治制度。黨的十八大以來，著眼于推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國家制度體系進一步完善，制度之間的有機銜接與高效協(xié)同進一步優(yōu)化，人民作為國家治理主體的地位與力量進一步彰顯，參與國家政治生活的方式和平臺日趨多樣化、規(guī)范化，參與程度與效能進一步提升。黨的主張、人民意志、國家意志三者的高度一致，正成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強大驅(qū)動力。

    3 始終將造福人民作為民主政治建設(shè)的根本追求

    “治國有常，而利民為本。”為了誰、依靠誰是一個政黨政治活動價值坐標(biāo)的直接反映。國家民主政治建設(shè)同樣如此。民主政治的根本追求在于推進國家生活的公平正義與健康有序發(fā)展，以切實保障廣大人民權(quán)利，切實提升廣大人民福祉。離開這一根本追求，民主政治便演變?yōu)樘摕o縹緲的政治游戲，或者成為別有用心的政治勢力冠冕堂皇謀取自身利益的道具。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命，融入全部的奮斗實踐中。特別是新中國成立70多年來，黨始終把堅持人民立場作為社會主義民主政治建設(shè)的根本立場，始終把堅持“一切從人民利益出發(fā)”，不斷保障和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，作為人民民主政治建設(shè)的目標(biāo)指向。黨的十九屆六中全會指出，全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。

    科學(xué)認識和把握政治文明與物質(zhì)文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)同推進五大文明發(fā)展，繼而為政治文明的長足與高質(zhì)量發(fā)展提供全方位保障，是社會主義政治文明建設(shè)的重大創(chuàng)造。一是切實保障人民依法享有和行使政治權(quán)利。集中體現(xiàn)立足社會主義政治文明建設(shè)的時代要求，與時俱進地推進人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等國家政治制度體系的發(fā)展完善，有步驟、有秩序地發(fā)展人民民主，切實保障人民依法享有對國家大政方針、政策法規(guī)以及政府行為的知情權(quán)，依法有序參與國家與社會事務(wù)治理活動，合理表達自身愿望與訴求，以及依法監(jiān)督國家機關(guān)公務(wù)活動等權(quán)利，切實提升民主政治的實效。二是堅持把富民利民作為推進社會主義民主政治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國特色社會主義政治發(fā)展道路之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中，體現(xiàn)了人民意志、保障了人民權(quán)益、激發(fā)了人民創(chuàng)造活力。隨著改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的中國奇跡。黨的十八大以來，我國大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展，國家經(jīng)濟社會發(fā)展始終保持了穩(wěn)中求進的良好態(tài)勢，全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，標(biāo)志著全體中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下徹底告別絕對貧困，邁進了奔向共同富裕生活的新時代。三是促進社會公平正義，不斷滿足人民的發(fā)展需求。著力建構(gòu)全民共建共享機制，特別是關(guān)乎民生的教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域的改革，形成了尊重勞動，鼓勵創(chuàng)造，關(guān)愛社會弱勢群體的制度環(huán)境和濃厚氛圍，人民的獲得感幸福感安全感不斷提升。四是大力推進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的發(fā)展，人民精神文化生活更為豐富、更加便利、更有品位。五是把建設(shè)生態(tài)文明提升到關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的歷史高度，不斷加大環(huán)保立法執(zhí)法，逐步修復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)低碳、環(huán)保生活方式，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，美麗中國愿景日益變?yōu)楝F(xiàn)實。

    4 始終將推進人類政治文明發(fā)展作為民主政治建設(shè)的歷史責(zé)任

    推進人類政治文明進程是中國共產(chǎn)黨為世界謀大同的重要內(nèi)涵之一。黨在探索社會主義民主政治建設(shè)進程中，構(gòu)建起了超越西方政治文明模式的人類政治文明新形態(tài)。

    一是以探索創(chuàng)造新型政黨制度這一政黨政治模式為使命。以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為核心內(nèi)容的中國政黨制度，使社會方方面面的智慧與力量得到有效凝聚整合，成為黨領(lǐng)導(dǎo)的“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的國家治理共同體。突破了西方基于競選—民主原則上的政黨制度評判標(biāo)準(zhǔn)及其主張的異體監(jiān)督原則，具有世界政黨發(fā)展史上的類型學(xué)意義。我們必須繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派對中央重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

    二是以建立完善人民代表大會制度這一根本政治制度為使命。習(xí)近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。”人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，為人類政治文明進步貢獻了中國智慧與中國方案。“三權(quán)分立”是西方資本主義國家的政治民主的主要實現(xiàn)形式，但這一模式的實質(zhì)是通過權(quán)力掣肘，保障主要黨派在國家事務(wù)中的核心利益，并為贏得新一輪選舉創(chuàng)造更為有利的條件。這就決定了其立法、行政和司法機關(guān)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)存在與生俱來的沖突與障礙。被不同黨派分別把持的參眾兩院和被執(zhí)政黨壟斷的政府，往往從自身利益出發(fā)，以打壓和抑制政治對手為目標(biāo)，對各種議題議案作出利己性判斷和處置，人民訴求和利益被拋之腦后或直接成為政黨斗爭的祭品。我們堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，果斷查處拉票賄選案，維護人民代表大會制度權(quán)威和尊嚴，發(fā)揮了人民代表大會制度的根本政治制度作用。

    三是以提高治國理政效能為使命。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”西方選舉制度割裂了民主作為價值和工具的二元屬性，混淆了形式平等與實際公正的根本差異，使選舉變成政黨間爭權(quán)奪利的工具。如何遏制資本集團與國家權(quán)力之間的利益交換，建立一個高效穩(wěn)定的政府，是西方選舉制度遇到的無解難題。我們黨從國內(nèi)外政治發(fā)展成敗得失中深刻認識到，堅定中國特色社會主義制度自信必須要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，建設(shè)社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明，必須使中國特色社會主義政治制度深深扎根于中國社會土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。中國之所以能夠做到集中力量辦大事，堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是根本。這一制度安排，保證了對社會各方面力量和資源的高效整合與優(yōu)化，這是中國特色社會主義制度優(yōu)勢能最大限度轉(zhuǎn)化為國家治理效能的根本所在。

（作者：王炳權(quán)，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長）

責(zé)編：瘦馬  編審：胡永全  終審：汪中東